導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農(nóng)村交通發(fā)展，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

意識，預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生，這是交通安全宣傳“五進”工作的一個重要組成部分。

一、當前農(nóng)村交通安全宣傳教育工作存在的問題

（一）重視程度不夠，宣傳教育措施難以落實。部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位對農(nóng)村交通安全教育工作重視不夠，認為是一項無所作為

的工作，可有可無，沒有集中心思抓到底，在人力、物力、財力方面很少給予支持，致使工作松懈不落實。有些農(nóng)村干部因認識不到位

，不愿擠時間、精力來宣傳道路交通管理法律法規(guī)，造成交通法制宣傳力度的削弱。

（二）工作機制欠周全，宣傳工作步履維艱。一是缺乏專管人員?；鶎咏痪嘘犉毡榇嬖谥耸志o張狀況，基本上無專職宣傳人員

；有些地方宣傳工作網(wǎng)絡(luò)不健全，交通宣傳工作無人主管或少數(shù)干部兼而不顧。二是缺乏保障。有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)、農(nóng)村、學(xué)校沒有宣傳法律所

必需的設(shè)施、經(jīng)費，工作無從做起。三是缺乏督促檢查。存在著“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”現(xiàn)象，缺少必要的督查與落實，宣傳工作時常

間斷，缺乏連續(xù)性、系統(tǒng)性。

（三）宣傳方法比較單一，效果不佳。通常都是采取辦專欄、圖片展、貼標語等簡單方式來宣傳，只滿足于一般化的宣傳，不管男

女老少都用同一方法、同一內(nèi)容宣傳，缺乏直觀形象的效果。作為基層道路交通宣傳主管部門，也沒有從根本上改變宣傳工作模式，缺

少橫向協(xié)作聯(lián)系，有時僅局限于發(fā)放上級統(tǒng)一印制的宣傳光盤、宣傳資料，很少結(jié)合當?shù)氐纳鷦?、典型案例，宣傳成效不明顯，起不到

震懾和警示作用。

二、加強農(nóng)村交通安全宣傳教育工作的幾點對策

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好農(nóng)村交通安全宣傳教育工作。要把加強農(nóng)村交通安全宣傳工作作為深入貫徹黨的十六大精神和“三個代

表”重要思想，落實依法治國方略的具體實踐來抓，把交通安全宣傳教育作為社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)的重要組成部分，

真正擺上議事日程。由各級司法行政部門牽頭，在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進一步健全辦事機構(gòu)，建立和落實宣傳教育工作責任制，

完善運作機制，并做好組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)工作，確保宣傳工作扎實開展。當前農(nóng)村交通宣傳的重點內(nèi)容，應(yīng)宣傳依法治國

、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，宣傳構(gòu)建社會主義和諧社會有關(guān)方針、政策，突出宣傳《中華人民共和國道路交通安全法》和相

關(guān)配套法律法規(guī)，從而提高農(nóng)村群眾的整體法律素質(zhì)，增強現(xiàn)代交通法制觀念以及遵紀守法、安全參與道路交通的意識。

（二）抓住關(guān)鍵，培養(yǎng)造就一支優(yōu)良的交通安全宣傳工作隊伍。首先，應(yīng)采取各種便捷途徑和有效措施，確定專人專管各村、校、

企業(yè)的交通安全宣傳工作，健全宣傳工作網(wǎng)絡(luò)，并從政治上關(guān)心，工作上支持，生活上體貼這支工作隊伍，使之沉下心來持之以恒地從

事這項工作；第二，應(yīng)加強這支隊伍的政策法律教育，使之認識到宣傳道路交通安全是維護社會穩(wěn)定，確保廣大群眾安居樂業(yè)的一個重

要手段，是實施“依法治國”基本方略的基礎(chǔ)工作。第三，應(yīng)經(jīng)常性地組織民警參加各種法制教育培訓(xùn)班，不斷為其充實各種法律知識

，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地為群眾服務(wù)。此外，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，在基層交警中隊盡可能地配備專職宣傳人員，加強與其他單位的聯(lián)系、

溝通，研究和探索符合當?shù)貙嶋H的宣傳工作路子。

（三）注重實效，不斷探索交通安全宣傳工作的新途徑。首先，應(yīng)注重形式。利用民間傳統(tǒng)節(jié)日，群眾性聚會機會開展宣傳；利用

廣播、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等陣地，營造濃厚的交通安全宣傳氛圍；利用送戲下鄉(xiāng)、上門服務(wù)等機會大張旗鼓地開展宣傳，搞好大眾性警

示教育；多渠道提供政策與法律咨詢服務(wù)，舉辦知識競賽，吸引群眾，調(diào)動其學(xué)法、用法、守法積極性。其次，應(yīng)確定重點。把增強農(nóng)

村青少年交通安全意識作為農(nóng)村交通安全宣傳教育的戰(zhàn)略重點來抓，協(xié)調(diào)教育部門把道路交通安全宣傳教育列入農(nóng)村中小學(xué)校法制教育

的重要內(nèi)容。公安交通管理部門要深入學(xué)校講授交通安全知識，通過“小手牽大手”等活動的輻射作用，擴大教育的覆蓋面。第三，應(yīng)

示范帶頭。在農(nóng)村，農(nóng)民群眾學(xué)法的主要來源不是書本，而是來自現(xiàn)實社會。村干部、黨員的遵紀守法對村民有很好的示范作用，其行

為會潛移默化地影響著廣大村民。第四，應(yīng)兼顧其他。把農(nóng)村中的中老年人、企業(yè)中外來務(wù)工人員作為農(nóng)村交通宣傳教育工作的一個重

要組成部分來抓，不斷探索新途徑，力求取得新發(fā)展，使之能夠正確履行道路交通管理法律法規(guī)的權(quán)利和義務(wù)，依法保護自身的合法權(quán)

益。

（四）樹立法律權(quán)威，提高農(nóng)村群眾守法積極性。公安交通管理部門在加大路面管理的同時，通過宣傳教育讓農(nóng)村群眾知道哪種行

為是法律禁止的，哪種行為是法律允許的。堅持宣傳與處罰相結(jié)合的原則，在糾正和處理交通違法行為時，不要是單純?yōu)榱颂幜P而處罰

，要努力使廣大群眾在接受處罰中達到教育目的，從切身體驗中感受到依法遵守道路交通管理法律法規(guī)的重要性，調(diào)動群眾依法參與交

通的主動性和自覺性。

篇2

一、基本情況

改革開放以前，確切地說是二十世紀八十年代以前，我區(qū)農(nóng)村客運基本處于國有交通專業(yè)運輸企業(yè)獨家經(jīng)營的局面；八十年代中期，在“有路大家行車”的政策引導(dǎo)下，農(nóng)村客運因其開放成本較低、經(jīng)濟效益相對穩(wěn)定而吸引了眾多的個體經(jīng)營者，他們在與交通專業(yè)運輸企業(yè)的競爭中逐漸取得了優(yōu)勢，并占領(lǐng)了整個農(nóng)村客運市場，以大蓬車運輸為主的個體經(jīng)營者開始“領(lǐng)跑”我區(qū)農(nóng)村客運；進入90年代，隨著我區(qū)農(nóng)村公路路況的改善和通行能力的提高，特別是實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路后，班車客運進入市場并占據(jù)了通鄉(xiāng)客運的大量份額，一些大蓬車開始調(diào)轉(zhuǎn)“車頭向下”，以從事連鄉(xiāng)通村客運為主，但仍有部分大蓬車依然在從事通鄉(xiāng)客運；96年客運附加費調(diào)整后，農(nóng)村客運市場運力過剩的矛盾凸現(xiàn)，為此，交通部門加大了管理力度，市場準入受到了嚴控，農(nóng)村班車客運進入了相對平穩(wěn)期；期間，隨著旅客和管理部門對交通安全的重視，大蓬車等農(nóng)用車載客也呈漸退之勢。

目前，我區(qū)農(nóng)村客運市場擁有運力1564輛，其中：

客運班車298輛，經(jīng)營線路25條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率達96%（向陽、雙溪、孫埠未通直達班車）。

大蓬車等農(nóng)用運輸車輛1266輛，其中連鄉(xiāng)通村車輛372輛。

從總體來看，以班車客運為主，以農(nóng)用車載客為輔，以市區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，連接城鄉(xiāng)、關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)基本形成。但是，我區(qū)農(nóng)村客運市場結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，主要表現(xiàn)為“四多四少”：即經(jīng)營主體多，規(guī)模經(jīng)營少；通鄉(xiāng)運力多，通村運力少；農(nóng)用車輛多，客運班車少；?？康攸c多，客運站場少。

當前，隨著國家對“三農(nóng)”問題的高度重視，農(nóng)村客運市場面臨難得的發(fā)展機遇：

一是農(nóng)村公路通達深度和通暢程度的不斷提高，將為農(nóng)村客運提供堅實的發(fā)展平臺；

二是《道路交通安全法》的施行，農(nóng)用車載客將被嚴禁，為農(nóng)村客運市場運力結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利的契機；

三是交通部農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化試點工程的推行，為發(fā)展農(nóng)村客運指明了方向；

四是交通部的路運一體化發(fā)展戰(zhàn)略，將為發(fā)展農(nóng)村客運帶來諸多優(yōu)惠政策。

對此，我們要抓住難得機遇，把握有利時機，加快農(nóng)村客運市場的發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，堅持“立足需求、合理布局，政策引導(dǎo)、市場運作，集約經(jīng)營、規(guī)范管理，路運協(xié)調(diào)、安全經(jīng)濟”的原則，以貫徹落實《道路交通安全法》為契機，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，不斷提高市場的集中度、班車的通達度、鄉(xiāng)村的關(guān)聯(lián)度、站場的覆蓋度，確保我區(qū)農(nóng)村客運市場在穩(wěn)定中發(fā)展。

三、發(fā)展目標

總體目標：以為廣大人民群眾提供安全、經(jīng)濟、便捷的運輸服務(wù)為前提，以滿足人民的基本出行需要為出發(fā)點，推行農(nóng)村客運公司化經(jīng)營，提高農(nóng)村客運抗風險能力，最終實現(xiàn)村村通班車。

近期目標：

針對四多四少，著力提高四度，全面落實四化

客運車輛標準化、客運線路網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)營主體公司化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場有形化。

1、客運車輛標準化：嚴禁貨車、農(nóng)用運輸車和拖拉機從事客運。大力推廣適合農(nóng)村客運實際的新車型，盡量實行“一線一型”。

2、客運線路網(wǎng)絡(luò)化：形成以市區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，輻射到村的農(nóng)村道路客運網(wǎng)絡(luò)。

3、經(jīng)營主體公司化：大力推行農(nóng)村客運公司化經(jīng)營，要求經(jīng)營農(nóng)村客運必須具有企業(yè)法人資格。（一線一司和一區(qū)一司）

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場有形化:努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有場、大路有棚、小路有牌。

四、主要措施

1、優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，實行客運車輛標準化：嚴禁貨車、農(nóng)用運輸車和拖拉機從事客運。結(jié)合運力置換，大力推廣適合農(nóng)村客運實際的新車型，盡量實行“一線一型”。

2、合理布局線路，實行客運線路網(wǎng)絡(luò)化：運力置換后，客運班車勢必增加，通鄉(xiāng)線路競爭加劇，新、舊的運力難以完全融合，統(tǒng)一排班、滾動發(fā)班難度加大。因此，要充分調(diào)研本地區(qū)農(nóng)村客源的流量、流向、流時的規(guī)律性變化，通過合理布局線路，分流運力、均衡運量；采取定區(qū)域經(jīng)營模式，鼓勵熱班通村，捆綁經(jīng)營；注重通鄉(xiāng)班線和連鄉(xiāng)通村班線在班次、時間、站點上的協(xié)調(diào)銜接，減少乘客的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和換乘費用；對村村間、村鎮(zhèn)間運營的客車，可不執(zhí)行定班、定線、定點的“三定”原則，實行“雙日班”、“趕集班”等形式，保證了偏遠鄉(xiāng)村村民的出行需求，又提高了車輛實載率。

布局原則：加密干線、輻射支線，開通環(huán)圩公交線、增辟連鄉(xiāng)通村線，構(gòu)建“XO”型農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。

1、加密主干線。主干線是指市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運班。

（1）、線路加密：增開宣州---向陽、孫埠，實現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）通車。

（2）、班次加密：是指加密單位時間內(nèi)的發(fā)車班次。

兩個指標：一是實載率控制在60%以上，發(fā)車10-20分鐘。

2、保障連接線。連接線是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班線。形成以小城鎮(zhèn)為中心，與主干線相匹配，上下銜接，干支結(jié)合、四通八達、完善優(yōu)化的公路交通網(wǎng)絡(luò)。[Page]

3、發(fā)展旅游線。旅游線是指市區(qū)至旅游景點的班線。

4、增開環(huán)圩線。金寶圩環(huán)圩公交。

5、鼓勵通村線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村的辦線。

3、整合運力資源，推行經(jīng)營主體公司化：大力推行農(nóng)村客運公司化經(jīng)營，要求經(jīng)營農(nóng)村客運必須具有企業(yè)法人資格。（一線一司和一區(qū)一司）；而原經(jīng)營者則可以由中標企業(yè)進行整體收購，收購價格主要由車輛殘值和經(jīng)營補償兩部分組成，也可以對經(jīng)營者車輛殘值及經(jīng)營收益進行評估，作為股份，進入公司參股經(jīng)營，原經(jīng)營者可作為股東，與企業(yè)參股方實行利益共享。

4、完善市場功能，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場有形化:努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有場、大路有棚、小路有牌。

原則：依托基層交管站、實行前場后站式；結(jié)合通達建設(shè)，推行站場公用型。公用型站場建設(shè)要調(diào)動社會各方面力量，按照“誰投資，誰受益”的原則，采取公建公營、公建民營、民建民營等方式，鼓勵各種經(jīng)濟組織和個人投資、合作、入股站場建設(shè)。

（一）、大力推行公司化經(jīng)營

整合運力資源，推行公司化經(jīng)營，提高農(nóng)村客運經(jīng)營者的抗風險能力和經(jīng)濟效益，提高服務(wù)水平。在試點過程中，有的地方整合運力資源，對農(nóng)村客運經(jīng)營主體進行公司化改造，實行統(tǒng)一站點、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)標準，使農(nóng)村客運經(jīng)營者的抗風險能力和經(jīng)濟效益大大提高；有的地方積極引導(dǎo)骨干運輸企業(yè)堅持“車頭向下”，鼓勵企業(yè)兼并收購，組建區(qū)域性或線路股份公司，實現(xiàn)片區(qū)集約化經(jīng)營和冷熱線協(xié)調(diào)運行。

理論上可行、趨勢上必行、操作上難行。

統(tǒng)一站點、統(tǒng)一排班、

公司化管理的三種模式：

1、依托公司。汽運公司。（緊密型）

2、組建公司。交服公司。（緊密型）

3、車主自治。一線一司，車主自治。（松散型）

（二）、優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，

運力置換

農(nóng)村客運運力適應(yīng)客源集散需求，客運運力均為適合當?shù)氐缆泛偷乩項l件的、列入國家客車生產(chǎn)名錄的客運車輛；

原則：統(tǒng)一指導(dǎo)車型、調(diào)控置換比例、確保人暢其流。

1、以市區(qū)為起訖點的。

2、連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的。

（三）、線路布局

形成較為嚴密的農(nóng)村客運班線網(wǎng)絡(luò)，大力提高班線輻射范圍和通達深度，最終實現(xiàn)“村村通班車”；

在運力布局上，要充分調(diào)研本地區(qū)農(nóng)村客源的流量、流向、流時的規(guī)律性變化，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排，避免棄冷線、爭熱線和擠干線的做法；

原則：加密干線、輻射支線，開通環(huán)圩公交線、增辟連鄉(xiāng)通村線，構(gòu)建“XO”型農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。

加密主干線、保障連接線、發(fā)展旅游線、增開環(huán)圩線、鼓勵通村線。

通過線路的合理布局，分流運力、平衡運量、提高通達、形成網(wǎng)絡(luò)。

1、加密主干線。主干線是指市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運班。

（1）、線路加密：增開宣州---向陽、孫埠，實現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）通車。

（2）、班次加密：是指加密單位時間內(nèi)的發(fā)車班次。

兩個指標：一是實載率控制在60%以上，發(fā)車20分鐘。

2、保障連接線。連接線是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班線。形成以小城鎮(zhèn)為中心，與主干線相匹配，上下銜接，干支結(jié)合、四通八達、完善優(yōu)化的公路交通網(wǎng)絡(luò)。

3、發(fā)展旅游線。旅游線是指市區(qū)至旅游景點的班線。

4、增開環(huán)圩線。金寶圩環(huán)圩公交。

5、鼓勵通村線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村的辦線。

（四）、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)

客運站場是“路網(wǎng)的接口、市場的門口、形象的窗口?！编l(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動路運一體化的重要環(huán)節(jié)，

在客運站點選擇與建設(shè)上，應(yīng)與當?shù)剞r(nóng)村集市相結(jié)合，形成以站帶市、以市養(yǎng)站、干支相接、長短配套、輻射城鄉(xiāng)的農(nóng)村客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三是加快農(nóng)村客運站點建設(shè)。通過加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，加大農(nóng)村客運站點建設(shè)投入，完善農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村運輸發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。同時，牢固樹立“路、站、運一體化”思想，將農(nóng)村客運站點設(shè)施與農(nóng)村公路建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

八、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)，推動路運一體化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動路運一體化的重要環(huán)節(jié)，各地要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)，通過試點，研究探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)標準、資金來源、組織實施、站點管理等方面的問題。在制定農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時，要統(tǒng)一考慮農(nóng)村客運站點的布局，抓好農(nóng)村公路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點的同步建設(shè)，為實現(xiàn)“路運一體化”創(chuàng)造條件。

建設(shè)一批方便群眾、有利管理的客運場站點。

原則：依托基層交管站、實行前場后站式；結(jié)合通達建設(shè)，推行站場公用型。努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有場、大路有棚、小路有牌。

1、農(nóng)村站場：調(diào)動社會各方面力量，按照“誰投資，誰受益”的原則，采取公建公營、公建民營、民建民營等方式，鼓勵各種經(jīng)濟組織和個人投資、合作、入股站場建設(shè)。

2、市區(qū)站場

發(fā)展農(nóng)村地區(qū)道路客運是一項長期、艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。

篇3

一、基本情況

改革開放以前，確切地說是二十世紀八十年代以前，我區(qū)農(nóng)村客運基本處于國有交通專業(yè)運輸企業(yè)獨家經(jīng)營的局面；八十年代中期，在“有路大家行車”的政策引導(dǎo)下，農(nóng)村客運因其開放成本較低、經(jīng)濟效益相對穩(wěn)定而吸引了眾多的個體經(jīng)營者，他們在與交通專業(yè)運輸企業(yè)的競爭中逐漸取得了優(yōu)勢，并占領(lǐng)了整個農(nóng)村客運市場，以大蓬車運輸為主的個體經(jīng)營者開始“領(lǐng)跑”我區(qū)農(nóng)村客運；進入90年代，隨著我區(qū)農(nóng)村公路路況的改善和通行能力的提高，特別是實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路后，班車客運進入市場并占據(jù)了通鄉(xiāng)客運的大量份額，一些大蓬車開始調(diào)轉(zhuǎn)“車頭向下”，以從事連鄉(xiāng)通村客運為主，但仍有部分大蓬車依然在從事通鄉(xiāng)客運；96年客運附加費調(diào)整后，農(nóng)村客運市場運力過剩的矛盾凸現(xiàn)，為此，交通部門加大了管理力度，市場準入受到了嚴控，農(nóng)村班車客運進入了相對平穩(wěn)期；期間，隨著旅客和管理部門對交通安全的重視，大蓬車等農(nóng)用車載客也呈漸退之勢。

目前，我區(qū)農(nóng)村客運市場擁有運力1564輛，其中：

客運班車298輛，經(jīng)營線路25條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率達96%（*、*、*未通直達班車）。

大蓬車等農(nóng)用運輸車輛1266輛，其中連鄉(xiāng)通村車輛372輛。

從總體來看，以班車客運為主，以農(nóng)用車載客為輔，以市區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，連接城鄉(xiāng)、關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)基本形成。但是，我區(qū)農(nóng)村客運市場結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，主要表現(xiàn)為“四多四少”：即經(jīng)營主體多，規(guī)模經(jīng)營少；通鄉(xiāng)運力多，通村運力少；農(nóng)用車輛多，客運班車少；?？康攸c多，客運站場少。

當前，隨著國家對“三農(nóng)”問題的高度重視，農(nóng)村客運市場面臨難得的發(fā)展機遇：

一是農(nóng)村公路通達深度和通暢程度的不斷提高，將為農(nóng)村客運提供堅實的發(fā)展平臺；

二是《道路交通安全法》的施行，農(nóng)用車載客將被嚴禁，為農(nóng)村客運市場運力結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利的契機；

三是交通部農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化試點工程的推行，為發(fā)展農(nóng)村客運指明了方向；

四是交通部的路運一體化發(fā)展戰(zhàn)略，將為發(fā)展農(nóng)村客運帶來諸多優(yōu)惠政策。

對此，我們要抓住難得機遇，把握有利時機，加快農(nóng)村客運市場的發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，堅持“立足需求、合理布局，政策引導(dǎo)、市場運作，集約經(jīng)營、規(guī)范管理，路運協(xié)調(diào)、安全經(jīng)濟”的原則，以貫徹落實《道路交通安全法》為契機，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，不斷提高市場的集中度、班車的通達度、鄉(xiāng)村的關(guān)聯(lián)度、站場的覆蓋度，確保我區(qū)農(nóng)村客運市場在穩(wěn)定中發(fā)展。

三、發(fā)展目標

總體目標：以為廣大人民群眾提供安全、經(jīng)濟、便捷的運輸服務(wù)為前提，以滿足人民的基本出行需要為出發(fā)點，推行農(nóng)村客運公司化經(jīng)營，提高農(nóng)村客運抗風險能力，最終實現(xiàn)村村通班車。

近期目標：

針對四多四少，著力提高四度，全面落實四化

客運車輛標準化、客運線路網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)營主體公司化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場有形化。

1、客運車輛標準化：嚴禁貨車、農(nóng)用運輸車和拖拉機從事客運。大力推廣適合農(nóng)村客運實際的新車型，盡量實行“一線一型”。

2、客運線路網(wǎng)絡(luò)化：形成以市區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，輻射到村的農(nóng)村道路客運網(wǎng)絡(luò)。

3、經(jīng)營主體公司化：大力推行農(nóng)村客運公司化經(jīng)營，要求經(jīng)營農(nóng)村客運必須具有企業(yè)法人資格。（一線一司和一區(qū)一司）

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場有形化:努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有場、大路有棚、小路有牌。

四、主要措施

1、優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，實行客運車輛標準化：嚴禁貨車、農(nóng)用運輸車和拖拉機從事客運。結(jié)合運力置換，大力推廣適合農(nóng)村客運實際的新車型，盡量實行“一線一型”。

2、合理布局線路，實行客運線路網(wǎng)絡(luò)化：運力置換后，客運班車勢必增加，通鄉(xiāng)線路競爭加劇，新、舊的運力難以完全融合，統(tǒng)一排班、滾動發(fā)班難度加大。因此，要充分調(diào)研本地區(qū)農(nóng)村客源的流量、流向、流時的規(guī)律性變化，通過合理布局線路，分流運力、均衡運量；采取定區(qū)域經(jīng)營模式，鼓勵熱班通村，捆綁經(jīng)營；注重通鄉(xiāng)班線和連鄉(xiāng)通村班線在班次、時間、站點上的協(xié)調(diào)銜接，減少乘客的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和換乘費用；對村村間、村鎮(zhèn)間運營的客車，可不執(zhí)行定班、定線、定點的“三定”原則，實行“雙日班”、“趕集班”等形式，保證了偏遠鄉(xiāng)村村民的出行需求，又提高了車輛實載率。

布局原則：加密干線、輻射支線，開通環(huán)圩公交線、增辟連鄉(xiāng)通村線，構(gòu)建“XO”型農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。

1、加密主干線。主干線是指市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運班。

（1）、線路加密：增開*---*、*，實現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）通車。

（2）、班次加密：是指加密單位時間內(nèi)的發(fā)車班次。

兩個指標：一是實載率控制在60%以上，發(fā)車10-20分鐘。

2、保障連接線。連接線是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班線。形成以小城鎮(zhèn)為中心，與主干線相匹配，上下銜接，干支結(jié)合、四通八達、完善優(yōu)化的公路交通網(wǎng)絡(luò)。[Page]

3、發(fā)展旅游線。旅游線是指市區(qū)至旅游景點的班線。

4、增開環(huán)圩線。金寶圩環(huán)圩公交。

5、鼓勵通村線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村的辦線。

3、整合運力資源，推行經(jīng)營主體公司化：大力推行農(nóng)村客運公司化經(jīng)營，要求經(jīng)營農(nóng)村客運必須具有企業(yè)法人資格。（一線一司和一區(qū)一司）；而原經(jīng)營者則可以由中標企業(yè)進行整體收購，收購價格主要由車輛殘值和經(jīng)營補償兩部分組成，也可以對經(jīng)營者車輛殘值及經(jīng)營收益進行評估，作為股份，進入公司參股經(jīng)營，原經(jīng)營者可作為股東，與企業(yè)參股方實行利益共享。

4、完善市場功能，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場有形化:努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有場、大路有棚、小路有牌。

原則：依托基層交管站、實行前場后站式；結(jié)合通達建設(shè)，推行站場公用型。公用型站場建設(shè)要調(diào)動社會各方面力量，按照“誰投資，誰受益”的原則，采取公建公營、公建民營、民建民營等方式，鼓勵各種經(jīng)濟組織和個人投資、合作、入股站場建設(shè)。

（一）、大力推行公司化經(jīng)營

整合運力資源，推行公司化經(jīng)營，提高農(nóng)村客運經(jīng)營者的抗風險能力和經(jīng)濟效益，提高服務(wù)水平。在試點過程中，有的地方整合運力資源，對農(nóng)村客運經(jīng)營主體進行公司化改造，實行統(tǒng)一站點、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)標準，使農(nóng)村客運經(jīng)營者的抗風險能力和經(jīng)濟效益大大提高；有的地方積極引導(dǎo)骨干運輸企業(yè)堅持“車頭向下”，鼓勵企業(yè)兼并收購，組建區(qū)域性或線路股份公司，實現(xiàn)片區(qū)集約化經(jīng)營和冷熱線協(xié)調(diào)運行。

理論上可行、趨勢上必行、操作上難行。

統(tǒng)一站點、統(tǒng)一排班、

公司化管理的三種模式：

1、依托公司。汽運公司。（緊密型）

2、組建公司。交服公司。（緊密型）

3、車主自治。一線一司，車主自治。（松散型）

（二）、優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，

運力置換

農(nóng)村客運運力適應(yīng)客源集散需求，客運運力均為適合當?shù)氐缆泛偷乩項l件的、列入國家客車生產(chǎn)名錄的客運車輛；

原則：統(tǒng)一指導(dǎo)車型、調(diào)控置換比例、確保人暢其流。

1、以市區(qū)為起訖點的。

2、連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的。

（三）、線路布局

形成較為嚴密的農(nóng)村客運班線網(wǎng)絡(luò)，大力提高班線輻射范圍和通達深度，最終實現(xiàn)“村村通班車”；

在運力布局上，要充分調(diào)研本地區(qū)農(nóng)村客源的流量、流向、流時的規(guī)律性變化，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排，避免棄冷線、爭熱線和擠干線的做法；

原則：加密干線、輻射支線，開通環(huán)圩公交線、增辟連鄉(xiāng)通村線，構(gòu)建“XO”型農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。

加密主干線、保障連接線、發(fā)展旅游線、增開環(huán)圩線、鼓勵通村線。

通過線路的合理布局，分流運力、平衡運量、提高通達、形成網(wǎng)絡(luò)。

1、加密主干線。主干線是指市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運班。

（1）、線路加密：增開*---*、*，實現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）通車。

（2）、班次加密：是指加密單位時間內(nèi)的發(fā)車班次。

兩個指標：一是實載率控制在60%以上，發(fā)車20分鐘。

2、保障連接線。連接線是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班線。形成以小城鎮(zhèn)為中心，與主干線相匹配，上下銜接，干支結(jié)合、四通八達、完善優(yōu)化的公路交通網(wǎng)絡(luò)。

3、發(fā)展旅游線。旅游線是指市區(qū)至旅游景點的班線。

4、增開環(huán)圩線。金寶圩環(huán)圩公交。

5、鼓勵通村線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村的辦線。

（四）、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)

客運站場是“路網(wǎng)的接口、市場的門口、形象的窗口?！编l(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動路運一體化的重要環(huán)節(jié)，

在客運站點選擇與建設(shè)上，應(yīng)與當?shù)剞r(nóng)村集市相結(jié)合，形成以站帶市、以市養(yǎng)站、干支相接、長短配套、輻射城鄉(xiāng)的農(nóng)村客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三是加快農(nóng)村客運站點建設(shè)。通過加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，加大農(nóng)村客運站點建設(shè)投入，完善農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村運輸發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。同時，牢固樹立“路、站、運一體化”思想，將農(nóng)村客運站點設(shè)施與農(nóng)村公路建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

八、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)，推動路運一體化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動路運一體化的重要環(huán)節(jié)，各地要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)，通過試點，研究探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)標準、資金來源、組織實施、站點管理等方面的問題。在制定農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時，要統(tǒng)一考慮農(nóng)村客運站點的布局，抓好農(nóng)村公路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點的同步建設(shè)，為實現(xiàn)“路運一體化”創(chuàng)造條件。

建設(shè)一批方便群眾、有利管理的客運場站點。

原則：依托基層交管站、實行前場后站式；結(jié)合通達建設(shè)，推行站場公用型。努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有場、大路有棚、小路有牌。

1、農(nóng)村站場：調(diào)動社會各方面力量，按照“誰投資，誰受益”的原則，采取公建公營、公建民營、民建民營等方式，鼓勵各種經(jīng)濟組織和個人投資、合作、入股站場建設(shè)。

2、市區(qū)站場

發(fā)展農(nóng)村地區(qū)道路客運是一項長期、艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。

篇4

為加快我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，使我區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)在管理、質(zhì)量、服務(wù)水平等方面更上一個新的臺階，經(jīng)地委、行署研究決定，2009年為“阿勒泰地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年”。為搞好這次活動，結(jié)合我區(qū)實際，特制訂本實施方案。一、“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”指導(dǎo)思想認真落實科學(xué)的發(fā)展觀，堅持地區(qū)一盤棋的思想，統(tǒng)籌兼顧，圍繞完成1700公里農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)為總目標，以開展“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”為契機，加快農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件，以線帶面，促進地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。二、“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”的中心任務(wù)“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”要以加強管理為中心，以加快建設(shè)為主題，全面實施好“通達工程”、“通油工程”以及重點農(nóng)村公路建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。三、“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”的組織領(lǐng)導(dǎo)地委、行署成立“地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組”，指導(dǎo)全地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動的開展，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負責活動的組織實施。各縣（市）根據(jù)地委、行署的統(tǒng)一部署，按照建設(shè)年活動要求和標準，設(shè)立本區(qū)域內(nèi)“農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，組織開展本縣（市）農(nóng)村公路建設(shè)年活動。四、“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”的主要目標1、確保今年底建設(shè)完成1000公里“通達工程”，700公里“通油工程”以及地區(qū)一農(nóng)場、一牧場重點農(nóng)村公路改造項目，使質(zhì)量合格率達到100%，優(yōu)良率達到50%以上。2、掀起農(nóng)村公路建設(shè)熱潮。各縣（市）政府和地區(qū)有關(guān)部門都要積極行動起來，要營造十分濃厚的農(nóng)村公路建設(shè)年活動氛圍，把農(nóng)村公路建設(shè)作為一項義不容辭的職責，列入重要議事日程。要樹立大局意識和全地區(qū)一盤棋的思想，全力以赴支持和配合農(nóng)村公路建設(shè)，確保地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動順利實施。各縣（市）要廣泛發(fā)動群眾，全民積極參與，使廣大干部職工和農(nóng)牧民群眾能積極參加義務(wù)投工投勞活動。通過各項有效措施，在全地區(qū)掀起支持農(nóng)村公路建設(shè)、大搞農(nóng)村公路建設(shè)的熱潮。3、各縣（市）及交通部門要進一步增強責任心和緊迫感，把農(nóng)村公路建設(shè)放在重要位置，作為2009年一項主要任務(wù)來抓。建立嚴格的領(lǐng)導(dǎo)責任機制，強力實行農(nóng)村公路建設(shè)縣（市）、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，實行縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村，并將此項工作與縣鄉(xiāng)及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核、獎罰掛起鉤來。部門之間要積極協(xié)調(diào)配合，對公路建設(shè)中涉及的用地、拆遷等事項要無償給予支持，合理進行解決。用足用活“一事一議”政策，調(diào)動

社會各界力量，發(fā)動群眾，采用投資、投工、投勞，自愿捐款、捐物、捐料相結(jié)合，集中時間和人力，大打一場農(nóng)村公路建設(shè)攻堅戰(zhàn)，掀起農(nóng)村公路建設(shè)熱潮，以實際行動給人民群眾辦實事辦好事。4、建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護機制。(1)各縣（市）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作；(2)要建立健全制度，制定切實可行的建養(yǎng)計劃；(3)采取插標立界，分段承包養(yǎng)護和季節(jié)性養(yǎng)護相結(jié)合，確保公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)；(4)及時報送“一事一議”用于農(nóng)村公路建設(shè)的資料。5、落實質(zhì)量責任制，實施政府監(jiān)督；建立開工報告審批制度，變更審批制度，分部、單位工程報驗制度，工程社會監(jiān)理制度，質(zhì)量追究責任制。6、充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，通過專題片、專題欄目等各種形式，加大對農(nóng)村公路建設(shè)年宣傳力度，營造全體動員、全民參與、全力以赴的農(nóng)村公路建設(shè)良好的實施氛圍。切實把農(nóng)村公路建設(shè)給老百姓生產(chǎn)生活帶來的變化，以及解決的實際問題，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的整體推動作用，進行廣泛宣傳報道。三、活動分四個階段進行第一階段(3月初—4月10日)，為成立組織、宣傳發(fā)動階段：各縣（市）都要認真組織學(xué)習(xí)“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”實施方案，根據(jù)“活動”的中心任務(wù)，成立相應(yīng)組織，明確責任，并結(jié)合本地實際，制訂切實可行的建設(shè)計劃，并報地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組備案。地區(qū)交通局及各縣（市）要充分利用新聞媒體，開展各種形式的宣傳活動，把“要想富，先修路”的觀念變成全區(qū)人民的共同愿望和自覺行動，為“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”營造良好氛圍。第二階段(4月10日～9月底)，為落實階段：1、認真落實地委、行署關(guān)于開展農(nóng)村公路建設(shè)年活動精神，抓緊做好前期工作，積極創(chuàng)造建設(shè)條件。各縣（市）對列入2009年建設(shè)計劃方案的項目，要早計劃、早安排，在轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)中，要積極配合交通公路部門做好工程建設(shè)的前期準備工作。承擔如公路用地、路基取料、房屋拆遷、三桿遷移、小橋涵配套等，并責成專人負責、組織實施，創(chuàng)造良好的外部條件，營造良好的施工環(huán)境。各縣（市）要積極發(fā)動群眾采取捐資、投工、投勞等多種形式新、改建農(nóng)村公路，落實行政村“一事一議”政策，認真做好“一事一議”；作好農(nóng)村公路建設(shè)的統(tǒng)計工作，按月及時上報地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2、地區(qū)交通局要嚴格執(zhí)行程序，規(guī)范農(nóng)村公路招投標管理。農(nóng)村公路招投標工作必須嚴格執(zhí)行國家《招投

標法》和有關(guān)公路建設(shè)程序，規(guī)范操作，增強工作的透明度。3、嚴格合同管理，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。針對農(nóng)村公路建設(shè)項目分散、涉及面廣，執(zhí)行層面經(jīng)驗不多的特點，地、縣交通部門要充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，嚴格按合同要求，加大監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，要將國省道干線公路的質(zhì)量意識和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來，積極推行規(guī)范化管理、機械化施工。要建立切實可行的質(zhì)量監(jiān)督機制，建立健全質(zhì)量保證體系，認真落實質(zhì)量責任，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，要采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質(zhì)量。4、各縣（市）要出臺一系列更優(yōu)惠的政策，為施工創(chuàng)造更寬松的建設(shè)環(huán)境。5、地區(qū)交通局要開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查工作，指導(dǎo)各縣（市）農(nóng)村公路建設(shè)工作有序進行，并每兩個月開展一次質(zhì)量、進度評比活動，實施獎懲制度，以督促各縣（市）農(nóng)村公路建設(shè)工作。6、充實和加強公路建設(shè)技術(shù)力量，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。目前，全地區(qū)公路建設(shè)技術(shù)人員和管理人員相對缺乏，在一定程度上影響和制約著農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展。各縣（市）政府和地、縣交通部門要在技術(shù)管理上加強合作，及時補充專業(yè)技術(shù)管理人員，地區(qū)交通局將全力以赴加強公路建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)。通過全地區(qū)上下共同努力，集中力量打好這場農(nóng)村公路建設(shè)攻堅戰(zhàn)。7、增強環(huán)保意識，加大環(huán)境保護力度。農(nóng)村公路建設(shè)項目短、小、散，大多穿越農(nóng)田及草場，如果管理不善，極易對環(huán)境造成影響。在施工過程中，一定要注重環(huán)境保護，實行農(nóng)村公路建設(shè)與環(huán)保工作并舉，嚴格落實環(huán)保工作責任制，加強監(jiān)督檢查。施工路段不允許隨意在道路兩旁取土，對集中取土地段要及時進行復(fù)墾，減少環(huán)境破壞。要加強文明施工，做好施工便道養(yǎng)護，確保過往車輛安全通行。8、建養(yǎng)并重，發(fā)揮農(nóng)村公路的長期效益。農(nóng)村公路建成后，養(yǎng)護管理問題將十分突出。按照公路分級管理和事權(quán)劃分，農(nóng)村公路養(yǎng)護職責在縣鄉(xiāng)。要鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，認真貫徹落實《公路法》，堅持建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，積極探索加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的有效形式。要加強農(nóng)村公路路政管理，維護路產(chǎn)路權(quán)，將農(nóng)村公路養(yǎng)護納入地方政府的議事日程，

建立長效管理機制，促進農(nóng)村公路的長期穩(wěn)步發(fā)展。9、加強廉政建設(shè)，為農(nóng)村公路健康發(fā)展提供保證。要繼續(xù)推行廉政責任制，認真落實廉政合同和各項規(guī)章制度，建立工程建設(shè)《廉政檔案》，嚴格按照基本建設(shè)程序辦事。進一步規(guī)范工程招投標、設(shè)計變更、資金使用、物資采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)嚴格執(zhí)行自治區(qū)交通系統(tǒng)嚴明紀律《八條禁令》。在工程建設(shè)中，做到廉政監(jiān)督提前介入，全過程跟蹤管理，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第三階段(10月處—10月底)，為檢查整改階段：地委、行署將對各縣（市）農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理以及農(nóng)村公路建設(shè)年活動落實情況進行大檢查，依據(jù)阿勒泰地區(qū)農(nóng)村公路檢查評分辦法的標準進行打分。對出現(xiàn)的問題，提出整改意見并監(jiān)督執(zhí)行。第四階段(11月初～12月底)，為總結(jié)評比階段：1、地委、行署組織有關(guān)人員對活動開展的情況進行檢查，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距。2、召開地區(qū)農(nóng)村公路工作會議，對檢查評比中獲得前三名縣（市）進行表彰獎勵，對評比后兩名的縣（市）進行通報批評。對工作積極性高、成績突出的縣（市），在次年的公路建設(shè)項目中，將優(yōu)先予以實施。

篇5

(一)農(nóng)村公路建設(shè)項目完成情況

1.縣城至*油路建設(shè)工程。該建設(shè)工程全長24公里，經(jīng)公開招投標，由云南楚雄公路橋梁工程總公司中標承建，簽約合同價為16891623.49元。工程于2007年10月開工建設(shè)，現(xiàn)已完成主線建設(shè)工程，鋪筑瀝青路面23.5公里。大堿塘淹沒改線段和廣電中心段城市道路已完成路基工程，即將進行油路路面工程施工，到目前，共完成投資1920萬元。

2.大平地至龍街油路建設(shè)工程。該項目是20*年農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)計劃，路線全長30公里。經(jīng)公開招標，由昆明市西山公路工程聯(lián)合公司中標承建，簽約合同價為：26355657.00元。合同工期10個月，工程于20*年9月1日開工建設(shè)。由云南升盟公路工程監(jiān)理有限公司承擔監(jiān)理工作，簽約合同價為39.8萬元。到目前，大平地至普渡段17.3公里已完成油路路面鋪筑工程，普渡至龍街段12.7公里已完成路基改擴建工程，并已于6月22日完成級配和水泥穩(wěn)定碎石鋪筑，將于近期鋪筑油路路面。到目前，已完成投資2200萬元。

3.永杉公路小灣庫區(qū)淹沒改線建設(shè)工程。該項目路基建設(shè)工程于20*年10月完成，共計完成投資1199萬元，支付征地拆遷費220萬元。路面工程經(jīng)公開招投標，由云南*道路橋梁工程公司中標承建，簽約合同價為865.9萬元。路基、路面工程由云南金杉工程建設(shè)監(jiān)理有限公司承擔監(jiān)理工作。路面工程于20*年12月開工建設(shè)，于2009年4月18日完成全部建設(shè)工程，共完成投資768.5萬元。該工程路基、路面工程于2009年5月4日通過了由縣人民政府、移民局、交通局、發(fā)改局、財政局、國土局、林業(yè)局等多家單位組成的交工驗收委員會的交工驗收，經(jīng)綜合評定，該工程綜合評定為“合格”工程。

4.20*年農(nóng)村公路通達工程。20*年，省州下達我縣農(nóng)村公路通達工程項目11個78公里，其中：水泥硬化路建設(shè)項目2個1.6公里，彈石路建設(shè)項目6個68公里，路基改造項目2個8.4公里。建設(shè)計劃下達后，我局積極組織開展了工程建設(shè)的各項工作，現(xiàn)已完成全部建設(shè)工程，具體是：

(1)*鄉(xiāng)*公路(老線)彈石路面建設(shè)工程：該工程由*縣地方公路管理段中標承建，簽約合同價974534.4元，工程于20*年2月開工建設(shè)，全部建設(shè)工程于20*年6月10日完成，完成投資134萬元，建成彈石路面13公里。該工程已于2009年2月3日通過交工驗收，工程質(zhì)量綜合評定為“合格”。

(2)杉陽鎮(zhèn)東寶公路抱龍段彈石路面建設(shè)工程：該項目結(jié)合抱龍村小型基礎(chǔ)設(shè)施片區(qū)綜合建設(shè)工程的實施，整合資金50萬元，將路基寬度變更為6.5米，路面寬度變更為4.5米，建設(shè)里程不變。該工程經(jīng)公開招投標，由祥云縣宏通公路工程有限公司中標承建，簽約合同價1738102.63元，工程于20*年8月15日開工建設(shè)，全部建設(shè)工程于20*年12月28日全面完成，完成投資163萬元，建成彈石路面9.5公里，水泥路面500米。該工程已于2009年2月6日通過交工驗收，工程質(zhì)量綜合評定為“合格”。

(3)龍街鎮(zhèn)古富公路路基改建工程：該工程由*縣地方公路管理段承建，工程于20*年3月開工建設(shè)，全部建設(shè)工程于20*年6月18日完成，完（更多精彩文章來自“秘書不求人：”）成投資22萬元，完成路基改造2.5公里。將于近期組織交工驗收;

(4)廠街鄉(xiāng)菜園子至老鷹坡公路彈石路面建設(shè)工程：該工程由大理市天發(fā)建筑工程有限公司中標承建，工程于2007年11月開工建設(shè)，全部建設(shè)工程于20*年5月28日完成，完成投資138萬元，建成彈石路面11公里、水泥路面1公里。將于近期組織交工驗收;

(5)廠街鄉(xiāng)界面公路路基改建工程：該工程由祥云縣恒通建筑實業(yè)有限責任公司中標承建，簽約合同價369157.5元，工程于20*年5月開工建設(shè)，全部建設(shè)工程于20*年6月28日完成，完成投資45萬元，拓寬、改建路基6公里?，F(xiàn)正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織驗收;

(6)龍街鎮(zhèn)安吉公路彈石路面建設(shè)工程：該項目由云南*道路橋梁工程公司中標承建，簽約合同價為1656258.00元，工程于20*年6月11日開工建設(shè)，全部建設(shè)工程于2009年5月3日全部完成，完成投資162萬元，建成彈石路面14.6公里。現(xiàn)正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織交工驗收。

(7)北斗鄉(xiāng)新村公路彈石路面建設(shè)工程：該工程下達建設(shè)計劃里程為4.4公里，經(jīng)由北斗鄉(xiāng)和新村村整合資金30萬元，建設(shè)里程延長為8公里至芭蕉塘。該工程由大理道路橋梁工程公司中標承建，簽約合同價887401.85元。同時，北斗鄉(xiāng)、上寨村籌集資金8萬元，委托我局實施上寨公路延長線(上寨村委會至騎馬塘)建設(shè)工程4公里。工程于20*年5月25日開工建設(shè)，于2009年3月18日完成全部建設(shè)工程，兩段共計完成投資141萬元，建成彈石路面12公里?，F(xiàn)正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織交工驗收。

(8)水泄鄉(xiāng)水阿公路彈石路面建設(shè)工程：因該工程屬牛街河至獅子窩公路延長線，經(jīng)縣農(nóng)村公路建設(shè)指揮部研究，決定采用協(xié)議增加工程量的方式，由祥云縣宏通公路工程有限公司牛獅公路項目部一并組織實施。截止目前，該項目工程已完成全部建設(shè)任務(wù)，建成彈石路面5公里，完成投資72萬元。該工程已與牛獅公路一起通過驗收，工程質(zhì)量綜合評定為“合格”。

(9)杉陽鎮(zhèn)金河公路彈石路面建設(shè)工程：該工程采用競爭性選擇施工隊伍方式進行招標，由*縣地方公路管理段中標承建，簽約合同價974583.41元，工程于20*年6月開工建設(shè)，于20*年11月20日完成全部建設(shè)工程，完成投資136萬元，建成彈石路面8.8公里?，F(xiàn)正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織交工驗收。

5.客運站建設(shè)工程。*農(nóng)村客運站建設(shè)規(guī)模為五級客運站，經(jīng)招標，工程由*大地建筑裝飾有限責任公司中標承建，簽約合同價23萬元，工程于20*年8月10日開工建設(shè)?，F(xiàn)已完成站房建設(shè)工程，完成投資25萬元。根據(jù)客運發(fā)展需求，我局決定繼續(xù)實施附屬工程，現(xiàn)附屬工程正在施工中。

6.永保橋至岔河油路建設(shè)工程工作情況。今年，省州發(fā)改部門下達我縣永廠公路36公里的油路建設(shè)計劃，項目類型為農(nóng)村公路2009年新增中央預(yù)算內(nèi)投資計劃項目。結(jié)合該公路的服務(wù)范圍及公路現(xiàn)狀，經(jīng)縣人民政府同意，擬先組織實施永保橋至岔河段，建設(shè)標準為四級雙車道公路(路基寬6.5米，路面寬6.0米)。

該段公路的施工圖設(shè)計和預(yù)算已完成，并已于2009年4月28日通過了州交通局的審批。經(jīng)公開招投標，由云南*道路橋梁工程公司中標承建，簽約合同價為2342.5萬元。合同工期12個月，即：2009年8月1日至2010年7月31日。為切實組織實施好該工程，由縣人民政府組織，6月18日在杉陽鎮(zhèn)召開了工程建設(shè)協(xié)調(diào)會?，F(xiàn)中央預(yù)算內(nèi)資金1440萬元已到縣財政局專戶，已撥入我局工程建設(shè)資金500萬元。

7.羊街公路富陽至蓮花段彈石路面建設(shè)工程。2009年我局積極向上申報，爭取將龍街鎮(zhèn)羊街公路列入農(nóng)村公路建設(shè)計劃，但由于正式建設(shè)計劃一直未下達，我局結(jié)合安吉公路的實施，自籌資金，先啟動實施了羊街公路富陽至蓮花段彈石路面建設(shè)工程，該工程由*縣地方公路管理段承建，工程于2009年3月10日開工建設(shè)，于4月20日完成全部建設(shè)工程，完成投資126萬元，建成彈石路面8公里?，F(xiàn)正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織交工驗收。

8.*會堂水泥路建設(shè)工程。該工程由*大地建筑裝飾有限責任公司承建，簽約合同價958060.18元，工程于20*年6月15日開工建設(shè)，于2009年1月20日完成全部建設(shè)工程，完成投資105萬元，建成水泥路800米(含路基工程)。現(xiàn)正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織交工驗收。

9.金河移民安置點對外交通工程。該公路由縣移民局委托我局建設(shè)，由我局負責勘測、設(shè)計、施工。我局組建了施工項目部，于2009年3月6日開工建設(shè)，現(xiàn)已完成金河村民委員會至田房村民小組大水井公路新開挖工程，建成村組公路10.38公里，完成投資140萬元。工程完成后，縣移民局、杉陽鎮(zhèn)政府又繼續(xù)委托我局實施大水井至平坦寨公路新建及打掛山、青崗山路基改造工程，現(xiàn)正在施工中。

10.苗家埡口至松坡公路建設(shè)工程前期工作情況。為滿足對寶臺山旅游資源的開發(fā)利用，全縣人民的期望以及沿線人民群眾的生產(chǎn)生活需求，縣委、縣人民政府決定將苗家埡口至松坡公路改建成為高等級路面，路線等級為四級雙車道公路(路基寬6.5米，路面寬6.0米)。為盡快啟動苗家埡口至松坡油路建設(shè)工程，我局完成了該公路油路建設(shè)工程的可行性研究，并已于2009年4月2日通過了省人民政府投資項目評審中心的評審。

11.北斗鄉(xiāng)黑丫口公路和河里朗公路建設(shè)工程。北斗鄉(xiāng)千畝核桃科普示范基地和*建標生命科學(xué)研究開發(fā)公司是*縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范典型，為把亮點做亮、特色做優(yōu)。根據(jù)縣人民政府的安排，由我局負責組織實施兩個示范基地的道路交通問題。該兩項彈石路面建設(shè)工程于5月15日開工建設(shè)，6月15日完成全部建設(shè)工程，建成彈石路面6.5公里，完成投資98萬元?，F(xiàn)正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織交工驗收。

(二)扶貧開發(fā)資金整合工作情況

2009年我局扶貧開發(fā)資金整合任務(wù)為栗樹坪村至李子樹村麥莊坡公路修復(fù)工程，我局于2009年2月完成了對栗樹坪村至李子樹村麥莊坡公路25.5公里的修復(fù)工程，完成投資35萬元。

(三)認真組織全體干部職工深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動

根據(jù)縣委的統(tǒng)一安排部署，從2009年3月開始，用半年左右時間，在縣級各部門中深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我局及時成立了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)組，按照縣委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，按時組織召開了動員大會、制定了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動組織實施方案，參學(xué)人員每人都撰寫了學(xué)習(xí)心得體會文章、個人剖析材料。通過深入學(xué)習(xí)，在科學(xué)決策、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、制度建設(shè)、黨性黨風黨紀和黨員干部教育管理方面有了較大提高。達到了預(yù)期的效果。

(四)認真貫徹實施陽光政府四項制度

陽光政府四項制度是省政府繼責任政府四項制度之后推出的加強政府自身建設(shè)的一項新舉措，是面對新形勢、新任務(wù)，順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化，完善政府自身建設(shè)體系的重要組成部分。為切實做好陽光政府四項制度，保障人民群眾民利，努力實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化，公眾監(jiān)督制度化、規(guī)范化，信息查詢便捷化、多樣化，推動自身建設(shè)上臺階，確保全縣交通事業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。主要做了這幾方面的工作：一是制定了《貫徹實施陽光政府四項制度工作實施方案》，明確了一名領(lǐng)導(dǎo)和一名工作人員負責具體工作。二是在政府網(wǎng)站上公布了交通局行政許可事項、收費項目及收費標準;監(jiān)督、舉報電話;及時在網(wǎng)站上工作動態(tài)、更新內(nèi)容，讓人民群眾及時了信息。三是實行重大項目、事項公示制度，接受人民群眾監(jiān)督。

二、取得的經(jīng)驗和存在的困難

取得的經(jīng)驗：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，深入工地檢查指導(dǎo)工程建設(shè)，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的熱點、難點問題，是保證工程建設(shè)順利推進的重要保障;二是超前做好公路建設(shè)項目的提出、論證、上報、立項工作，是搞好農(nóng)村公路建設(shè)的重要基礎(chǔ);三是采取有效措施，按照國家公路工程管理相關(guān)辦法和規(guī)范，嚴格招投標，進行規(guī)范管理，是搞好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)工程的關(guān)鍵;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、群眾積極參與協(xié)調(diào)配合，是搞好農(nóng)村公路建設(shè)，確保按期完工的前提條件;五是指揮部、監(jiān)理組、施工單位三方密切配合，是工程建設(shè)順利進行的重要保證。

存在的困難：一是縣鄉(xiāng)財政十分困難，地方配套資金難以落實，工程建設(shè)資金缺口較大;二是由于建設(shè)起點不高，我縣大部分縣鄉(xiāng)公路路況較差，公路抗災(zāi)能力弱，雨季公路保通難度較大;三是現(xiàn)有的公路工程技術(shù)力量與面臨的公路建設(shè)任務(wù)存在差距;四是公路建設(shè)任務(wù)較重，建設(shè)工地較多，交通局專業(yè)技術(shù)人員較少，無法滿足公路建設(shè)需要。

三、下半年工作計劃

1.加強協(xié)調(diào)，積極配合做好20*年農(nóng)村公路建設(shè)工程的審計工作。

2.進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真組織實施好永廠公路鄭家山至岔河公路建設(shè)及2009年96公里的農(nóng)村公路通達工程;做好大平地至龍街農(nóng)村公路油路建設(shè)工程和縣城至*油路建設(shè)工程的掃尾工作。

3.充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理所的作用，管理、養(yǎng)護好已建成的全縣農(nóng)村公路，使之發(fā)揮應(yīng)有的功能和效益，為全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供強有力的道路交通保障。

4.積極向上爭取項目建設(shè)計劃，爭取啟動永保橋碼頭和霽虹橋碼頭建設(shè)工程，力爭兩個碼頭建設(shè)工程與小灣水電站下閘蓄水同步完成并投入使用。

篇6

二、目標任務(wù)

*年農(nóng)村公路“村村通”建設(shè)計劃30個項目，里程45.8公里，總投資1145萬元。

三、工程建設(shè)標準

(一)基本標準。原則上以現(xiàn)有道路為主，盡量利用老路，著重提高路面等級，完善防護排水設(shè)施，增強車輛通行能力?！按宕逋ā惫こ滩捎盟募壒窐藴?，路基寬5-7米，路面為水泥混凝土，寬度3.5米，并在一定距離內(nèi)設(shè)置硬路肩或錯車臺，以保證行車暢通。小橋涵及附屬設(shè)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責同時配套。

(二)路面結(jié)構(gòu)要求。

1、對原有老路進行整平碾壓，寬度不足部分進行加寬處理，確保路基具有足夠的強度和平整度。

2、采用水泥混凝土路面；老路為砂石路面且路況較好的，路面基層采用石灰土（12%石灰土20Cm厚）或級配碎石（10Cm厚）結(jié)構(gòu)，面層為18Cm厚水泥混凝土面板，混凝土面板強度不低于C30。

3、防護、排水工程?！按宕逋ā惫こ虒嵤r兼顧做好必要的排水和防護工程以及安全標志、指路標牌的設(shè)置，提高公路抗災(zāi)和安全通行能力。

4、公路應(yīng)按照標準設(shè)置錯車臺，設(shè)置距離在300米范圍內(nèi)，有效長度不小于20米。

四、資金籌措及管理

1、資金籌措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照“政府引導(dǎo)、群眾同意、自主修路、民主監(jiān)督”的原則，采取“政府預(yù)算增加一點、群眾籌資提高一點、項目疊加補助一點、施工企業(yè)化解一點”以及“一事一議”籌資投勞，社會捐資，農(nóng)村土地、資源開發(fā)收益等多種形式籌資。具體為*年我縣農(nóng)村公路“村村通”工程新建45.8公里，項目總投資1145萬元,中央和省補助12.5萬元/公里，即572.5萬元，市、縣各配套1萬元/公里，即市45.8萬元，縣級45.8萬元,縣交通局從小機養(yǎng)路費中配套45.8萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌435.1萬元。

2、資金管理?？h農(nóng)村公路建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立村村通公路建設(shè)資金財政管理專戶，統(tǒng)籌使用。以項目為單位設(shè)置專帳，封閉運行，?？顚Ｓ茫ＷC資金安全、高效使用。所有配套資金一律要在招標之前及時足額轉(zhuǎn)入縣農(nóng)村公路建設(shè)資金專戶，對于不能一次性籌集并上繳的項目配套資金，縣專戶將不予接收。

3、資金撥付。按照施工合同約定的計量和支付條款，根據(jù)工程進度、質(zhì)量情況，施工單位應(yīng)及時填報工程計量報表，先經(jīng)監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)確認后，再上報項目法人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和縣交通主管部門審核簽署意見，由縣農(nóng)村公路建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一銜接上級補助資金和自籌資金，及時撥付給施工單位，不合格工程不支付工程款。

五、工程組織與管理

1、工程計劃管理?？h農(nóng)村公路建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將年度計劃與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行溝通銜接，實行嚴格的計劃管理，計劃一經(jīng)確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不得自行調(diào)整，如自行調(diào)整的，將不予撥付資金。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對批準的計劃不能按要求時間將配套資金及時、足額籌集到位并轉(zhuǎn)入縣專戶，計劃項目即予以取消，由縣農(nóng)村公路建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)劑到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施。

2、項目業(yè)主。各項目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣農(nóng)村公路領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同項目業(yè)主對轄區(qū)內(nèi)工程的資金籌集、拆遷、備土、施工環(huán)境、橋涵配套、工程監(jiān)管、質(zhì)量、進度、交竣工驗收負責。

3、工程招投標。村村通項目招標工作由縣農(nóng)村公路建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織，采取公開招標方式確定施工隊伍。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣紀檢、財政、審計、監(jiān)察、檢察院等部門全程參與監(jiān)督。投標單位必須滿足公路工程施工要求，且從事過公路工程建設(shè)，有施工經(jīng)驗的建設(shè)隊伍。對于規(guī)模較小的零星項目，實行統(tǒng)一和集中招標、分片打捆招標或多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目整合一體聯(lián)合進行招標的方式。配套資金沒有及時足額轉(zhuǎn)入縣財政專戶的項目不予招標。項目業(yè)主必須與中標單位簽訂施工合同、廉政合同、安全生產(chǎn)合同，依據(jù)合同進行工程管理。中標單位簽合同前應(yīng)按規(guī)定交納履約保證金，施工單位存在分包、轉(zhuǎn)包、掛靠現(xiàn)象或存在嚴重質(zhì)量問題不認真整改的，一經(jīng)查實，將沒收履約保證金，并終止合同。

4、質(zhì)量管理。按照“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的要求，建立多級質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量。實行工程質(zhì)量責任終身追究制，堅持科學(xué)施工。

（1）實行施工許可制度。符合開工條件的：配套資金足額到位；占地拆遷、橋涵配套到位；項目經(jīng)理、技術(shù)人員、機械到位；配合比試驗結(jié)果經(jīng)質(zhì)監(jiān)站、監(jiān)理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認可，施工現(xiàn)場設(shè)立公示牌，縣交通局方可給予施工許可。

(2)企業(yè)自檢。施工單位必須根據(jù)項目的具體要求建立自檢體系，配備必要的技術(shù)管理人員和試驗檢測設(shè)備、施工機械設(shè)備。嚴格按照招投標文件、施工圖紙、技術(shù)標準和規(guī)范要求進行施工，確保工程質(zhì)量和工程安全。施工單位并按規(guī)定將模塊送檢。

(3)監(jiān)理抽檢?？h農(nóng)村公路建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一聘請社會監(jiān)理，監(jiān)理費用統(tǒng)一從縣級項目配套資金中支付。

(4)政府監(jiān)督?？h交通質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責全縣“村村通”工程質(zhì)量監(jiān)督工作，對建設(shè)實體質(zhì)量進行不定期抽檢，并定期通報質(zhì)量檢查情況。未經(jīng)中間交工驗收合格的工程擅自進入下道工序施工的，視為不合格工程，不予撥付工程款。

(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管和社會監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)組織人大代表、政協(xié)委員對工程進行民主監(jiān)督，同時組織沿線村民代表和群眾進行義務(wù)監(jiān)督?？h交通局對有關(guān)監(jiān)督人員進行培訓(xùn)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須保證只要拌和站作業(yè)，就有鄉(xiāng)、村監(jiān)督人員2人在場，對拌和站配合比和原材料質(zhì)量進行監(jiān)控。所有建設(shè)項目施工單位要在工地現(xiàn)場設(shè)置公示牌，標明工程名稱、規(guī)模、工程造價、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督員、項目負責人以及舉報電話、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立舉報箱等，接受社會監(jiān)督。接到群眾舉報或投訴2日內(nèi)有回音，7日內(nèi)有處理結(jié)果。

篇7

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟得到了前所未有的發(fā)展，作為我國流通經(jīng)濟領(lǐng)域的重要組成部分――交通運輸經(jīng)濟，在國民經(jīng)濟發(fā)展中扮演著極其關(guān)鍵的作用。在全社會資本存量非常有限的背景下，惟有加速資本循環(huán)才能實現(xiàn)有限的資源創(chuàng)造出更多財富的目標，而交通運輸業(yè)則起到了增加資本循環(huán)速度的作用。同時，伴隨著我國居民生活水平的顯著提高，對于交通運輸服務(wù)的消費也逐漸增加。這樣一來，也從內(nèi)需的另一面推動了我國交通運輸經(jīng)濟的發(fā)展[1]。

“十五”――“十一五”規(guī)劃的這五年，中國的城市化進程發(fā)展達到了相當驚人的態(tài)勢。大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，豐富了城市生活的同時也給城市不成熟的交通系統(tǒng)迎來了巨大的挑戰(zhàn)。于是，一批批的學(xué)者便致力于改善這種緊張局面，這其中實行的辦法不勝枚舉。最初認為城市化發(fā)展的快慢與道路的多少是成正相關(guān)的，各大省市便投入巨額資金在城市道路的建設(shè)上。經(jīng)過幾年，城市快速路、主干道、環(huán)城高速等迅速形成規(guī)模。學(xué)者逐漸發(fā)現(xiàn)，增加道路數(shù)量并不能解決城市交通量的猛增，必須從管理方面著手，配合其他行之有效的方法，才能從根本上解決城市交通不流暢的問題。

城市化推動了城市交通運輸?shù)陌l(fā)展，也給城市居民的生活帶來了重大改變。交通運輸不僅指城市居民的移動，農(nóng)村交通運輸?shù)陌l(fā)展包含的內(nèi)容更為廣泛。

交通運輸業(yè)的發(fā)展不僅和城市息息相關(guān)，和農(nóng)村更有密不可分的聯(lián)系，近年來，農(nóng)村大量的閑散人員去往城市，城鄉(xiāng)間人員運輸是交通運輸?shù)闹攸c。我國擁有農(nóng)民9億多，而農(nóng)村種植的糧食供中國14億人食用，所以將農(nóng)村物品如何快速準時地運往城市是我國農(nóng)村交通運輸業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)，這將也是對農(nóng)村經(jīng)濟的巨大帶動。然而，對城市化進程的關(guān)注使得人們對農(nóng)村交通運輸經(jīng)濟發(fā)展的研究甚少。本文將主要論述農(nóng)村交通運輸經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃。

1.交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為農(nóng)村交通運輸經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)保障

交通基礎(chǔ)設(shè)施對人口分布、產(chǎn)業(yè)分布的發(fā)展具有引導(dǎo)作用，對運輸經(jīng)濟起著重要促進作用。交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和交通運輸條件的改善加快了區(qū)域和城鄉(xiāng)間人流、物流和信息流的流動，促進了發(fā)展理念和模式轉(zhuǎn)變，改善了民生，有力推動了社會進步與經(jīng)濟發(fā)展。國、省級干線和農(nóng)村公路方便了城鄉(xiāng)居民安全便捷出行，打破了西部地區(qū)由于交通運輸不通不暢而形成的相對封閉狀態(tài)，推動了文化交流和信息傳播。進一步優(yōu)化區(qū)域通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是城鄉(xiāng)間與農(nóng)村交通運輸條件的改善，進一步繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加快了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村的脫貧致富步伐[2]。

隴海鐵路沿線經(jīng)過甘肅境內(nèi)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，其經(jīng)濟發(fā)展明顯快于遠離鐵路的山區(qū)，人民生活水平也高于信息閉塞的地區(qū)。中國蔬菜博覽會舉行地武山縣是蔬菜之鄉(xiāng)，該地種植的綠色蔬菜品種繁多，營養(yǎng)豐富，是市區(qū)人民的最愛，但其運輸線路卻僅有有限的幾條。眾所周知，蔬菜自摘下來開始，其營養(yǎng)就在流失，如何更多的保存營養(yǎng)價值，以便符合人們的飲食理念。不僅需要提前做好保護工作，更重要的是減少運輸時間。這就需要政府投資資金做好運輸規(guī)劃，建好交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村經(jīng)濟才能合理快速發(fā)展，減小東西部差距，減小城鄉(xiāng)差距，也能更好地拉動內(nèi)需，刺激農(nóng)村消費，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展。

對于偏遠經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村而言，改善農(nóng)民生活條件最好的方法就是以交通運輸業(yè)為主干，輔以其他投資。

近年來，農(nóng)民工大量出入城市，所以，農(nóng)村務(wù)工人員的交通運輸費用對經(jīng)濟發(fā)展也有影響，對拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長和增加農(nóng)民就業(yè)收入起到了積極的作用。每年的春運期間，交通擁堵，致使很多進城務(wù)工人員回不了家或不能按時回家。于是國家開通了農(nóng)民工專列，然而其價格并沒有多大變化，對于絕大多數(shù)短期遷移的進城務(wù)工農(nóng)民工來說，運輸費用的提高增加了遷移成本，增加了農(nóng)民負擔。

2.交通先行與交通運輸在促進沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用

農(nóng)村交通的發(fā)展可以以城市交通的發(fā)展為先例，首先做到交通先行，規(guī)劃好交通線路，使其能更多的帶動周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，避免過早過多的引起交通問題。交通先行是任何國家、城市、地區(qū)發(fā)展的前提基礎(chǔ)條件，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須以交通運輸為先導(dǎo)。甘肅省定西市的馬鈴薯運往全國各地，甚至出口到國外，帶動了定西市的經(jīng)濟發(fā)展，這其中交通運輸是不可或缺的環(huán)節(jié)。交通運輸就像傳送帶上的皮帶一樣，將人們想要輸送的物體運往任何需要它的地方，同時也為物主賺得了應(yīng)有的利潤。

青藏鐵路的建設(shè)以服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展為己任，根據(jù)青藏兩省區(qū)運輸需求日益增長的實際，不斷深化路地溝通合作，積極開行4500噸重載列車和關(guān)角溝區(qū)段組合列車，充分發(fā)揮戰(zhàn)略裝車、整列裝車、整列發(fā)車和路企直通運輸優(yōu)勢，使運能運力實現(xiàn)大幅度增長[3]。青藏鐵路的開通為中國西部兩個省區(qū)青海、經(jīng)濟社會發(fā)展帶來機遇，為兩個省區(qū)城鎮(zhèn)體系的發(fā)展帶來空間和直接的推動力，鐵路沿線將會崛起一批新的高原城鎮(zhèn)[4]。

交通先行帶給西部貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有目共睹，要更好更快的發(fā)展西部地區(qū)及農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，建好交通基礎(chǔ)設(shè)施及實行交通先行是最好的辦法。

3.西部農(nóng)村有序發(fā)展運輸經(jīng)濟的對策和措施

地方經(jīng)濟的行為主體――中央與各地方政府，應(yīng)營造適當寬松的交通政策環(huán)境，加強相關(guān)政策法規(guī)的引導(dǎo)，鼓勵城鄉(xiāng)相關(guān)流動通經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮新經(jīng)濟因素在農(nóng)村發(fā)展中的促進作用。

在社會發(fā)展中，交通設(shè)施的社會基礎(chǔ)性以及交通運輸對農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民生活的基礎(chǔ)服務(wù)性作用，決定了交通運輸充分發(fā)展的必要性。同時交通運輸又是經(jīng)濟社會眾多行業(yè)和部門的一個組成部分，其必須符合國民經(jīng)濟和社會整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，與自然資源、環(huán)境與人們的生活和諧發(fā)展。

正確處理好交通運輸經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境，有效滿足總體需求與個性化需求，滿足當前需求與長遠發(fā)展引導(dǎo)，優(yōu)化各種城鄉(xiāng)運輸方式與綜合運輸體系結(jié)構(gòu)，對運輸經(jīng)濟的體系結(jié)構(gòu)和模式做出合理的選擇。

4.結(jié)語

綜上所述，交通運輸是經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的必要條件，農(nóng)村的發(fā)展直接增加了對有限的交通設(shè)施和運輸能力的需求，農(nóng)村交通運輸將面臨需求不斷增加的壓力和挑戰(zhàn)。本文對農(nóng)村發(fā)展中的運輸經(jīng)濟問題進行分析研究并提出了對策措施。 [科]

【參考文獻】

[1]張玉一，鄧衛(wèi)，季彥婕.大城市自行車交通發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].交通運輸工程與信息學(xué)報，2005（04）.

篇8

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150935007

改革開放后，我國的社會經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，但城鄉(xiāng)間發(fā)展水平的差距也越拉越大，在此背景下，解決農(nóng)村落后的發(fā)展問題就成為了經(jīng)濟建設(shè)中的一項重要任務(wù)，伴隨著我國市場經(jīng)濟的逐漸發(fā)展，城鄉(xiāng)間人口流動制度也隨之放松，加速了城鄉(xiāng)人口之間的流動。近30a全國城鎮(zhèn)化率年遞增0.92%農(nóng)村快速空心化。同時，近12a全國耕地減少0.085億***，建設(shè)用地凈增加0.073億****，其中各類建設(shè)占用耕地面積比34.5%，土地城市化遠遠快于人口城市化。但是，1995年以來，農(nóng)村人口年減少1100多萬，農(nóng)村建設(shè)用地不減反增26.67萬***，城鄉(xiāng)同攤“兩個餅”―“冒進式”城市與“蔓延式”村莊現(xiàn)象突出。

因此，在這樣的背景下進行農(nóng)村土地的整治工作，改善農(nóng)村土地利用地的現(xiàn)狀，進一步落實耕地保護制度，加強對農(nóng)村土地的可持續(xù)化利用成為了當前土地工作的重中之重。

1 農(nóng)村空心化及其土地利用問題

城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)不良演進的現(xiàn)象，本質(zhì)上是城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移未與農(nóng)村新增用地控制或宅基地退出機制相掛鉤，出現(xiàn)人減地反增，建新不拆舊，導(dǎo)致大量宅基地廢棄和土地閑置浪費的過程。當空心化達到一定程度便產(chǎn)生空心村，包括了村域人口、土地、產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施的空心化。

土地具有土地資源、資產(chǎn)與資本的三重性，開展村莊整治有利于盤活廢棄土地，并為新農(nóng)村建設(shè)搭建新平臺。在目前農(nóng)村土地供需問題嚴重、城鄉(xiāng)關(guān)系處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村的空心化問題顯得更加嚴峻，而為了改善當前的問題，我國應(yīng)積極采取措施進行全面整治，用科學(xué)的發(fā)展觀念對城鄉(xiāng)間人口的流動進行一定程度的控制，進一步推進農(nóng)村用地的綜合治理，從而落實新農(nóng)村建設(shè)的具體實施。[1] 通過對我國的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展歷程的分析，是由行政干預(yù)下的二元分割逐步過渡到城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展，這就需要在解決問題的時候需要進一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新機制，從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對于社會發(fā)展的影響。

2 實證研究――以永川區(qū)推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目為例

2.1 研究區(qū)域概況

2.1.1 項目區(qū)自然條件

永川區(qū)位于重慶市西南部，東與璧山、江津為鄰，西與榮昌、大足，北與銅梁為界，南與四川合江、瀘州接壤，地處重慶市、瀘州、南充、自貢、內(nèi)江、宜賓、成都等城市之間[2]。

境內(nèi)擁有豐富的礦產(chǎn)資源和獨具特色的旅游資源，有重慶市文物保護單位宋代摩巖石刻佛巖寺，有風光旖旎、景色怡人的梅家水島，有傳統(tǒng)愛國主義教育基地聶帥陳列館，另外還有云谷關(guān)口、馮家坪寨子、岔口石瀑布、東方紅堤、斷橋水庫等自然人文景觀，極具觀賞性和開發(fā)潛力。

2.1.2 項目區(qū)社會經(jīng)濟條件

永川區(qū)為渝西和川東南交通、通訊樞紐和商貿(mào)、文化、金融、能源中心，是重慶“一小時經(jīng)濟圈”的西部的增長極；是長江經(jīng)濟帶與成渝經(jīng)濟帶的重要支點；是渝西地區(qū)的交通樞紐和經(jīng)濟文化中心。

近年來，全區(qū)經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出了強勁的發(fā)展勢頭，各項事業(yè)用地供需矛盾呈擴大態(tài)勢。為了更好地實現(xiàn)節(jié)約、集約用地的目標，加快全市實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進永川區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤示范工作，改善群眾生產(chǎn)生活條件，促進新農(nóng)村建設(shè)，重慶市國土資源和房屋管理局與永川區(qū)人民政府達成了共同推進永川區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議。

對項目區(qū)內(nèi)的目前土地利用狀況進行綜合的分析，經(jīng)過合理的調(diào)整和改造，對農(nóng)村用地規(guī)劃進行重點的改善，切實現(xiàn)實農(nóng)村土地資源的優(yōu)化利用。最終達到項目區(qū)內(nèi)不增加建設(shè)用地，不減少耕地總面積，整體用地質(zhì)量得到提升的目的 [3]。

2.2 土地利用現(xiàn)狀分析

根據(jù)第二次土地利用調(diào)查成果，以拆舊、建新地塊涉及的行政村為基本單位進行統(tǒng)計分析。項目區(qū)拆舊地塊涉及陳食街道梅家橋村、陳青橋村、復(fù)興寺村和瓦窯塘村，建新地塊涉及梅家橋村、瓦窯村和陳青橋村。

2.2.1 農(nóng)用地比重大

項目區(qū)所在村的農(nóng)用地面積占土地總面積的85.41%，其中梅家橋村農(nóng)用地占全村總面積的84.70%、陳青橋村占85.21%、復(fù)興寺村占85.98%、瓦窯村占85.62%。農(nóng)用地中，耕地比重最大，占農(nóng)用地面積的66.50%，其中梅家橋村耕地占農(nóng)用地總面積的72.22%、陳青橋村占67.85%、復(fù)興寺村占60.65%、瓦窯村占74.61%；其他農(nóng)用地，占農(nóng)用地總面積的20.54%；林地占農(nóng)用地總面積的8.99%；園地占2.43%。

2.2.2 居民點用地占建設(shè)用地比重大，交通水利及其他建設(shè)用地比重小

項目區(qū)所在5個村的建設(shè)用地總面積為309.10hm2，其中農(nóng)村居民點用地面積為299.14hm2，占建設(shè)用地的比重達96.78%，交通水利用地占建設(shè)用地的3.22%。反映出項目區(qū)交通水利用地不足。

2.3 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分析

農(nóng)村居民點整理潛力主要由2個部分組成：提高土地集約利用水平，主要是通過對農(nóng)村現(xiàn)有的用地進行重新的規(guī)劃，減少用地浪費現(xiàn)象，對以往分散的居民用地進行整合，提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率，提升建設(shè)容積率；節(jié)約利用農(nóng)村建設(shè)用地，將村莊內(nèi)的廢棄、閑置的農(nóng)村居民點進行復(fù)墾整理，提高土地利用效率[4]。

4個村農(nóng)村居民點用地規(guī)模299.14hm2，人均農(nóng)村居民點用地規(guī)模達211.93O。由于地形因素及歷史原因，該村農(nóng)村居民點用地分布較為零散，部分農(nóng)村居民點用地交錯分布在園林地之間，不成規(guī)模。根據(jù)農(nóng)民意愿調(diào)查，農(nóng)民搬遷意愿強烈，流轉(zhuǎn)土地態(tài)度積極。同時，結(jié)合各個復(fù)墾點的實際情況，遵循因地制宜的原則，復(fù)墾方向為耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地等，從而實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和最優(yōu)利用。

2.4 農(nóng)村土地整理效益分析

2.4.1 社會效益分析

2.4.1.1 提升農(nóng)村土地建設(shè)用地的利用效率

通過對項目區(qū)土地采取具體措施，對農(nóng)民集中居住的地區(qū)進行重新規(guī)劃，對以前荒廢的工業(yè)工地以及廢舊的宅基地進行重新整合利用，提升了土地的集約化和利用效率。

2.4.1.2 增強人們合理用地，切實保護耕地的意識

由于長久以來，在農(nóng)村形成了很多在土地利用上的諸多陋習(xí)，在進行土地重新整合的同時，需要對項目區(qū)村鎮(zhèn)的干部們傳輸合理使用土地和保護耕地的觀念。通過觀念的傳達，讓農(nóng)民切實重視起來土地利用的重要性，提升耕地的使用效率，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2.4.1.3 有利于農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定

通過對項目區(qū)內(nèi)的土地進行合法化的土地所屬權(quán)調(diào)整，減少以后在土地使用過程中的土地糾紛的可能性，對社會的穩(wěn)定具有很大的幫助。另外，在這些措施實施之后，農(nóng)村會產(chǎn)生一部分勞動力轉(zhuǎn)移到第二第三產(chǎn)業(yè)中，從而促進鄉(xiāng)村的發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化的進程。

2.4.1.4 改善農(nóng)民生活條件

通過對拆遷農(nóng)民居住的集中規(guī)劃，用于農(nóng)民集中居住的建新區(qū)內(nèi)可以實現(xiàn)水通、電通、路通及人畜分離，可提升居住質(zhì)量，大大降低疾病的發(fā)生率，同時由于加大了對教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施的投入，可使得農(nóng)民的生活環(huán)境大為改善，業(yè)余生活更為多姿多彩，為構(gòu)建和諧社會邁進一大步。

2.4.2 經(jīng)濟效益分析

本項目建設(shè)規(guī)模36.21hm2，其中農(nóng)民集中居住區(qū)5.35hm2，剩余30.86hm2的城鎮(zhèn)用地用于出讓。根據(jù)該區(qū)域土地分等定級資料，結(jié)合該區(qū)土地資源的稀缺性和土地區(qū)位條件，預(yù)測城鎮(zhèn)建新區(qū)土地收益金為11572.5萬元；該項目的開展將促進當?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，位于菜茵巖村的整合粘土企業(yè)的建設(shè)將為社會提供大量的就業(yè)崗位，企業(yè)的發(fā)展將為該地區(qū)帶來穩(wěn)定的稅收，為當?shù)剞r(nóng)民增收、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供持久動力。

2.4.3 生態(tài)效益分析

2.4.3.1 歸并零散居民點，改善村容村貌

通過對農(nóng)村廢舊工業(yè)用地以及零散居民居住點的整合，將這部分用地復(fù)墾恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用地。將以前零散居住的村民進行統(tǒng)一安置，建設(shè)更加集中的農(nóng)民居住地，使得整個農(nóng)村的格局規(guī)劃更加合理，更利于基礎(chǔ)設(shè)施的完善，并讓整個村莊的面貌更加整潔。

2.4.3.2 減少生活垃圾排放

在對農(nóng)村整體居住環(huán)境進行重新規(guī)劃后，按照城鎮(zhèn)小區(qū)管理的要求，對農(nóng)村面貌進行全面的管理，改造給水排水設(shè)施，完善用電以及通訊，對生活垃圾以及污水的排放進行科學(xué)化管理。

綜上所述，本次對項目區(qū)進行的綜合性治理，體現(xiàn)了我國“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略是未來社會注意新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，對于我國農(nóng)村的社會和生態(tài)都有良好效益。

3 結(jié)語

可見，在城市化、工業(yè)化快速推進的今天，面對城市建設(shè)用地緊張與農(nóng)村閑置空置浪費土地嚴重、土地供需矛盾突出、農(nóng)村快速空心化、在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這樣的大背景下，開展農(nóng)村土地整理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻

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篇9

當今時代，是一個發(fā)展的時代，一個競爭的時代，一個強者的時代。總書記總書記曾多次強調(diào)：要擁有我們自己的核心競爭力，擁有民族核心品牌。品牌，成了我們價值的追求，實力的象征，交往的名片。曾幾何時，石柱教育在渝東南片區(qū)獨占鰲頭，無論是教育規(guī)模還是教育成果都是渝東南片區(qū)的一張名片。重慶直轄后，渝東南片區(qū)很多縣奮起直追，教育事業(yè)蒸蒸日上。石柱教育也面臨著諸多新問題，如何振興石柱教育，重塑石柱教育形象，是擺在縣委、政府以及教委一班人面前的一個大問題。

在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，石柱縣針對渝東地區(qū)農(nóng)村教育均衡發(fā)展不足、教育結(jié)構(gòu)參差不齊、辦學(xué)行為認識不夠等制約和影響教育科學(xué)發(fā)展的突出問題，提出了以學(xué)習(xí)實踐活動為契機，以制度建設(shè)為重點，以辦人民滿意教育為目標，全面提高“普九”水平，大力發(fā)展職業(yè)教育，狠抓行風和師德師風建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件，堅持以“五個結(jié)合”為抓手，力促“五大發(fā)展”，著力打造渝東品牌教育，走科教強縣之路。

一、堅持與教師自身建設(shè)相結(jié)合，促進內(nèi)涵發(fā)展

在去年的全國優(yōu)秀教師代表座談會上，總書記總書記發(fā)表了重要講話，對全國廣大教師提出了四點殷切希望：愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生；刻苦鉆研、嚴謹篤學(xué)；勇于創(chuàng)新、奮發(fā)進??；淡泊名利、志存高遠?？倳浀南ＭN含了教師應(yīng)具備的素養(yǎng)，包涵了一個合格教師的全部內(nèi)涵，即師德、師能、師風、師魂。充分反應(yīng)了教師這個特殊群體的共同理想和愿望，也是教師個體和群體需要一生為之奮斗的從教境界。石柱縣把抓好師風師德建設(shè)作為促進教育科學(xué)發(fā)展的實踐載體。

一是鑄師德。師德，是教師和一切教育工作者從事教育活動必須遵守的道德規(guī)范和行為準則?！皩W(xué)高為師，身正為范”，有道是“立人先立德，樹人先樹品”。良好的道德品行和行為習(xí)慣是所有發(fā)展與成功的基礎(chǔ)。為此，石柱縣教委每年積極開展“師德標兵”評選活動，以充分發(fā)揮典型教師示范帶動作用，號召全縣廣大教師愛崗敬業(yè)、無私奉獻、以身作則、關(guān)愛學(xué)生，做一名師德高尚的教師。

二是樹師風。師風，就是教師從業(yè)的職業(yè)道德作風。俗話說“風正一帆順”，良好的師風要求教師勇于創(chuàng)新、奮發(fā)進取。石柱縣教委充分運用石柱電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取常規(guī)宣傳、重點宣傳、典型宣傳等方式廣泛宣傳黨員教師的先進事跡?？h教委也設(shè)立了熱線舉報電話，同時要求每個學(xué)校聘請社會監(jiān)督員，加強對各校師風的監(jiān)督。

三是強師能。強師能要求教師刻苦鉆研、嚴謹篤學(xué)，做到熱愛自己的職業(yè)，以能做一個人民教師而備感自豪，踏踏實實從教，從從容容做師。教育是一種育人的事業(yè)，只要肯學(xué)習(xí)，能創(chuàng)造，就能做出驕人的業(yè)績來。為此，石柱縣積極開展“領(lǐng)雁工程”、“青藍工程”、“三名工程”（名師、名校長、名班主任）、“教育家工程”等一系列活動，組織先進教師外出掛職鍛煉學(xué)習(xí)，著力培養(yǎng)一批教育的“領(lǐng)頭雁”，創(chuàng)新和諧教育的特色，促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。

二、堅持與加強農(nóng)村教育相結(jié)合，促進均衡發(fā)展

石柱縣是一個集“老、少、邊”于一體的少數(shù)民族自治縣。近幾年，隨著政府教育投入的增長，該縣教育有長足發(fā)展，學(xué)校教育網(wǎng)絡(luò)日益完備，教育教學(xué)條件日益改善，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高，普及九年義務(wù)教育等重大歷史任務(wù)已經(jīng)完成，高中階段教育規(guī)模有較大發(fā)展，服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育體系已基本建立，但是與人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的需求的不斷增長還要差距，城鄉(xiāng)教育資源分布有礙教育公平，城鄉(xiāng)教育資源失衡，農(nóng)村教育發(fā)展還明顯薄弱。為此，石柱縣教委針對農(nóng)村中小學(xué)校硬件設(shè)施與軟件條件不達標的實際，該縣進一步加大資金投入，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進教育均衡發(fā)展。

一是積極開展送政策、送設(shè)備、送溫暖、送技術(shù)、送服務(wù)的“五送”活動，啟動“一托二、一托三”教育幫扶工程。二是積極推動標準化學(xué)校建設(shè)。全面啟動農(nóng)村薄弱學(xué)校校舍、寄宿制學(xué)校、西部農(nóng)村初中校舍改造工程。規(guī)劃建設(shè)10所寄宿制學(xué)校，面積5880平方米，總投資640萬，目前已全部竣工。中央新增投資項目“農(nóng)村初中校舍改造工程” 投入資金1603萬改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)4所學(xué)校的辦學(xué)條件。三是加強遠程教育設(shè)施設(shè)備建設(shè)，通過對農(nóng)村中小學(xué)教育技術(shù)大裝備投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校和中學(xué)文秘站 域網(wǎng)覆蓋率達到100﹪以上，幫助30所相對薄弱的農(nóng)村中小學(xué)提高辦學(xué)水平，著力打造一校一品，把品牌打響，提升質(zhì)量內(nèi)涵。四是拓寬農(nóng)村教育平臺，采取政府貸款、社會捐資助學(xué)等形式盡力做好“一幫一互助結(jié)對”活動。加強對進城農(nóng)民工子女、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員子女和留守兒童的教育工作，不斷加大對貧困學(xué)生的資助力度，進一步完善扶貧幫困體系。五是建立城鄉(xiāng)教師合理流動機制。推行教育人事制度改革，按照縣政府要求，會同紀檢、監(jiān)察、人事等部門，遵循“公正、公開、公平、擇優(yōu)選調(diào)”的原則，全面實行“陽光”操作全縣的中小學(xué)教師考調(diào)

進城工作，同時建立城鎮(zhèn)下鄉(xiāng)支教活動，對支教教師在評職晉級方面給予優(yōu)先照顧，在教師待遇上，對農(nóng)村教師實行適當傾斜，多渠道促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)師資統(tǒng)籌，建立教師城鄉(xiāng)之間合理流動、資源共享的管理體系。三、堅持與規(guī)范教育收費相結(jié)合，促進和諧發(fā)展

近年來，石柱縣堅持依法治教、依法治校，以規(guī)范教育收費為突破口，促進和諧發(fā)展。在治理教育亂收費中，堅持教育在先、防范在前、監(jiān)察到位、處理從嚴，取得了明顯的工作成效。一是媒體監(jiān)督、增強透明度。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織中小學(xué)校采取召開家長會、學(xué)生會和印發(fā)資料等多種形式宣傳收費標準、收費紀律，同時利用宣傳欄、電視臺、教育網(wǎng)宣傳收費政策。在學(xué)校設(shè)立收費咨詢臺，解答家長、學(xué)生提出的收費問題。并充分利用石柱電視臺“石柱新聞”時段對各中小學(xué)違規(guī)收費行為予以曝光，增強了透明度。二是深入督查、從嚴處理。采取多形式開展收費檢查活動，將定期檢查與平時巡查相結(jié)合，學(xué)校自查與上級復(fù)查相結(jié)合，一般檢查與重點抽查相結(jié)合，全面檢查與專項檢查相結(jié)合。每年春秋兩季都由縣政府成立收費專項檢查組，對全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校進行重點檢查，縣紀委、縣教委及時對全縣學(xué)校收費進行逐校檢查通報，徹底查處違規(guī)收費行為。三是完善制度、構(gòu)建平臺。采取搭建“規(guī)范教育收費與辦學(xué)行為投訴平臺”、構(gòu)建縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級聯(lián)動的投訴查處機制等形式，建立健全學(xué)校收費預(yù)審制度、收費公示制度、收費監(jiān)督員制度、責任追究制度的“四項制度”。四是整體聯(lián)動、獎懲并舉。建立治理教育亂收費臺帳，實行兩月一通報，一季度召開一次聯(lián)席會議，同時向?qū)W生、家長發(fā)放“收費明白卡”；開展收費咨詢進院壩活動和建設(shè)“教育收費規(guī)范年”活動等措施規(guī)范收費。今年以來，教育收費投訴明顯下降，多數(shù)學(xué)校實現(xiàn)了教育收費“零投訴”。

四、堅持與優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)相結(jié)合，促進協(xié)調(diào)發(fā)展

職業(yè)教育面臨教育辦學(xué)規(guī)模嚴重不足，“雙師型”教師嚴重匱乏，專業(yè)設(shè)施設(shè)備嚴重奇缺等矛盾和問題。針對職業(yè)教育發(fā)展的狀況，該縣以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為重要契機，緊緊圍繞石柱經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)增長升級的需要，創(chuàng)新專業(yè)設(shè)置，全面加快職業(yè)教育發(fā)展，精心打造渝東地區(qū)最大的勞務(wù)輸出人才基地。一是整合職教資源。整合校內(nèi)、教育系統(tǒng)內(nèi)、外部職業(yè)教育資源。在石柱縣城新城區(qū)周邊另辟新址，新征土地150畝，項目計劃總投資10834.80萬元?？偨ㄔO(shè)面積65490平方米，組建新的職業(yè)教育中心，目前，新建工程已全面啟動。二是加強“雙師”型培訓(xùn)。按規(guī)定的有關(guān)標準，配齊教學(xué)所需的師資，以保障教學(xué)必須，針對骨干、示范專業(yè)，確保“雙師型”專業(yè)教師達到60%以上。 采用外送內(nèi)培的方式，提高青年教師的教學(xué)技能。目前，成功舉辦全縣中職學(xué)生技能大賽和教師職業(yè)技能大賽共5次，全面提升師生的職業(yè)技能。全縣外出務(wù)工人員達15萬，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工加大了培訓(xùn)力度，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工業(yè)園1個，成為農(nóng)民增收致富的重要渠道。三是學(xué)習(xí)借鑒促發(fā)展。通過選派教師到江津區(qū)掛職學(xué)習(xí)的形式，借鑒職業(yè)教育的成功經(jīng)驗。堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育辦學(xué)方針，積極推進職業(yè)教育從計劃培養(yǎng)向市場要求轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，進一步完善職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)水平和專業(yè)建設(shè)水平評價體系。四是不斷探索新模式。積極探索合作辦學(xué)模式，加強與大、中型企業(yè)的合作，實行工學(xué)結(jié)合辦學(xué)模式。同時，切實規(guī)范招生行為，堅決查處對利用單位和個人職權(quán)買賣生源，謀取私利的行為。

五、堅持與推進素質(zhì)教育相結(jié)合，促進科學(xué)發(fā)展

篇10

中圖分類號：F830

文獻標識碼：A

文章編號：1671-9255(2011)03-0048-04

完善農(nóng)村市場環(huán)境，強化農(nóng)村要素市場建設(shè)，是推動我國農(nóng)村發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的必然要求。特別是加快農(nóng)村金融市場的發(fā)展和完善，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，有利于打破我國農(nóng)村發(fā)展的資金瓶頸，為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強大的支撐。為此，銀監(jiān)會頒布了一系列政策文件，特別是關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社的規(guī)范性文件等，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展。2009年，財政部也下發(fā)了《中央財政新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼資金管理暫行辦法》，明確提出將對符合規(guī)定條件的新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)放補貼，補貼資金由中央財政承擔，按上年平均貸款余額2％的標準執(zhí)行，并將補貼資金作為農(nóng)村金融機構(gòu)的當年收入進行核算。在這些有利政策的推動下，各級各類金融機構(gòu)在加大農(nóng)村金融投入力度、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和加強農(nóng)村金融服務(wù)等方面進行了積極探索，新型農(nóng)村金融機構(gòu)數(shù)目逐年增加。據(jù)銀監(jiān)會有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年末我國設(shè)立的新型農(nóng)村金融機構(gòu)已達172家。但是，與我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求相比，農(nóng)村金融的發(fā)展還遠遠不足，不能滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需求。

一、我國農(nóng)村金融發(fā)展滯后的主要表現(xiàn)

(一)農(nóng)村金融機構(gòu)數(shù)量少

1998年開始，國有商業(yè)銀行推行市場化改革，對發(fā)展戰(zhàn)略進行了調(diào)整，大量收縮縣域特別是農(nóng)村地區(qū)無盈利或微利的基層分支機構(gòu)和網(wǎng)點，在某些區(qū)域特別是欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營業(yè)網(wǎng)點基本撤銷，同時業(yè)務(wù)權(quán)限上收，農(nóng)村地區(qū)的銀行分支機構(gòu)不再具有審貸權(quán)，對“三農(nóng)”的支持作用日漸減弱。另外，據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國大約有2900多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的8％)沒有金融機構(gòu)，700多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何的金融服務(wù)。由于受到諸多限制，我國農(nóng)村民間金融的發(fā)展滯后，也缺乏規(guī)范。農(nóng)村金融機構(gòu)數(shù)量嚴重不足，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

(二)農(nóng)村金融服務(wù)品種少，水平不高

當前，我國農(nóng)村的金融工具和產(chǎn)品比較單一，仍然以傳統(tǒng)的存、貸、匯為主，擔保、理財、咨詢等方面的金融產(chǎn)品和服務(wù)還非常少。電子化建設(shè)水平比較落后，銀行匯票、本票等現(xiàn)代結(jié)算方式使用很少。以農(nóng)村信貸為例，不少農(nóng)村金融機構(gòu)仍沿襲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)貸款模式，貸款品種主要還是短期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性貸款等，貸款金額比較小，一般還都要求有相應(yīng)的擔保，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年人民幣各項貸款余額為47.9萬億元，其中全部金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額只有11.77萬億元，所占比重還不到全部貸款余額的25％，有超過75％的貸款投向了非農(nóng)領(lǐng)域，城鄉(xiāng)金融發(fā)展嚴重不均衡。由于沒有任何激勵措施，商業(yè)銀行與村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等為農(nóng)服務(wù)的金融機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)合作進展緩慢，金融創(chuàng)新缺乏動力。

(三)政策性金融發(fā)展不足

我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｉT的政策性銀行僅有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行一家，政策性業(yè)務(wù)單一，主要的職能局限在農(nóng)副產(chǎn)品收購等領(lǐng)域，涉農(nóng)的政策性金融發(fā)展嚴重不足。特別是近年來，隨著市場化改革的不斷推進，農(nóng)副產(chǎn)品的收購主體日益多元化，在這種格局下，政策性貸款業(yè)務(wù)不斷萎縮，加上政策性貸款往往收益率不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行逐步涉足商業(yè)貸款領(lǐng)域，發(fā)展定位正在逐步發(fā)生變化，發(fā)展戰(zhàn)略的不穩(wěn)定性不利于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)村金融發(fā)展中的作用，影響了政策性金融的發(fā)展和支農(nóng)效果的提高。

(四)農(nóng)村金融人才短缺問題較為突出

金融業(yè)務(wù)的開展對人才的要求通常比較高。我國農(nóng)村地區(qū)的整體條件相對落后，很難吸引優(yōu)秀的人才，相關(guān)的金融、計算機、法律等諸多方面的人才都非常少。農(nóng)村中小金融機構(gòu)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，按照網(wǎng)點數(shù)量平均計算，每個網(wǎng)點專科以上學(xué)歷的在編員工不足一人。很多從業(yè)人員沒有經(jīng)過專門、深入的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平不高，人才的短缺使得農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和拓展缺乏支撐。

二、我國農(nóng)村金融發(fā)展滯后的原因

(一)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展嚴重失衡

改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟的高速增長，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題越來越突出。城鄉(xiāng)分割和城鄉(xiāng)差距的擴大，已經(jīng)成為我國推進現(xiàn)代化建設(shè)的重要制約因素。一方面，城市逐步建立起現(xiàn)代化的工業(yè)化體系，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展；另一方面廣大的農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后。城鄉(xiāng)收入差距也進一步拉大。1997年我國城鄉(xiāng)居民收入比為2.6：1，到2010年已達到3.33：1，當前我國的城鄉(xiāng)收入差距不僅遠高于發(fā)達國家，也高于巴西、阿根廷等發(fā)展中國家。在這種城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟格局下，我國以國有商業(yè)銀行為主體的銀行業(yè)在市場化導(dǎo)向戰(zhàn)略的推動下，把大量的金融資本投向了城市地區(qū)，造成了農(nóng)村地區(qū)金融資本投入的不足和發(fā)展的滯后。

(二)農(nóng)村金融業(yè)務(wù)往往面臨著較大的風險

這首先源于農(nóng)業(yè)發(fā)展自身的風險，農(nóng)村經(jīng)濟受自然氣候、市場環(huán)境、政策因素的影響比較大，生產(chǎn)經(jīng)營一般周期長、季節(jié)性波動強、風險大，加上農(nóng)民生產(chǎn)組織松散、信息不靈，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的抗風險能力較差。與工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)金融業(yè)務(wù)往往額度較小、運營成本較高、收益率較低，系統(tǒng)性風險較大?；诔杀臼找娴谋容^，商業(yè)銀行往往會把資金投入到工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而不愿將資金用于扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(三)金融機構(gòu)改革相對滯后

從農(nóng)村金融的管理模式來看，絕大多數(shù)的金融機構(gòu)還是以常規(guī)方式和要求來管理、考核農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，還存在信貸審批權(quán)過于集中的問題，很多金融機構(gòu)還實施嚴格的新增貸款責任追究制度。這種嚴格的責任追究制度將信貸風險與信貸人員的利益進行掛鉤，有效強化了信貸的約束機制，但同時也束縛了信貸業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。在我國金融機構(gòu)市場化改革的推動下，很多金融機構(gòu)不但不能為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供有效的金融支撐，反而將大量資金從農(nóng)村地區(qū)抽走，加劇了農(nóng)村金融市場的供求失衡。

(四)風險分擔和補償機制不健全

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的高風險性需要建立相應(yīng)的風險分擔和補償機制，這已經(jīng)為許多發(fā)達國家的實踐所證實。我國農(nóng)村社會信用意識還相對淡薄，風險分擔和補償機制還很不健全，涉農(nóng)的政策性保險和擔保機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，業(yè)務(wù)發(fā)展極不充分，運營不夠規(guī)范。財政對涉農(nóng)金融服務(wù)的激勵機制和扶植政策還比較缺乏，國有商業(yè)銀行對民間金融的信貸批發(fā)等業(yè)務(wù)合作缺乏保障，農(nóng)村

資金外流現(xiàn)象較為嚴重，制約了農(nóng)村金融的發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角下農(nóng)村金融發(fā)展的思路

(一)加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

進一步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大公共財政對“三農(nóng)”的投入和支持力度，特別是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)產(chǎn)品的供給方面加大投入。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，積極培育特色明顯、優(yōu)勢突出的支柱產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)園區(qū)為重要載體推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展。積極培育土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，努力探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展為抓手，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高我國農(nóng)業(yè)的抗風險能力和市場競爭能力，增強農(nóng)村經(jīng)濟對金融資源的集聚能力，使農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟相互支撐，形成良性互動的發(fā)展關(guān)系。

(二)發(fā)揮現(xiàn)有主要涉農(nóng)金融機構(gòu)的主導(dǎo)作用

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)加大對農(nóng)村改革發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，積極開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)，努力拓展政策性銀行支農(nóng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域；農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)發(fā)揮網(wǎng)點覆蓋面廣的優(yōu)勢，加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，在改進“惠農(nóng)卡”和農(nóng)戶小額貸款等傳統(tǒng)支農(nóng)金融產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，積極探索服務(wù)“三農(nóng)”的新途徑，提升服務(wù)能力，緩解“三農(nóng)”貸款難的問題；農(nóng)村信用社應(yīng)繼續(xù)推進產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)改革，積極向規(guī)范的銀行類機構(gòu)轉(zhuǎn)變，以便更好地服務(wù)于“三農(nóng)”發(fā)展；郵儲銀行應(yīng)發(fā)揮分支機構(gòu)多、網(wǎng)點深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢，加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，實現(xiàn)由吸儲向綜合業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變。

(三)培育和創(chuàng)新農(nóng)村新型金融機構(gòu)

適度放寬農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)準入政策，降低準入門檻，鼓勵和支持多元化的金融機構(gòu)發(fā)展，滿足農(nóng)村多樣化的金融需求。加快村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款組織的發(fā)展，引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立各類新型金融組織，擴大信貸資金來源。鼓勵銀行業(yè)通過設(shè)立簡易網(wǎng)點、提供定時定點或流動服務(wù)等多種方式，擴大網(wǎng)點覆蓋面，盡快實現(xiàn)基礎(chǔ)性金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。

(四)加快金融服務(wù)方式和產(chǎn)品創(chuàng)新

以提供更加符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展為出發(fā)點，加大金融對農(nóng)村建設(shè)的支持力度。發(fā)揮政策性金融的主導(dǎo)作用，重點加大綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面的金融服務(wù)，建立并完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場等農(nóng)業(yè)金融基礎(chǔ)平臺；中國人民銀行可以實行差別化的準備金管理制度，適當降低農(nóng)村金融機構(gòu)存款準備金率，試點實行更加靈活的利率政策；加強各涉農(nóng)金融機構(gòu)之間的合作，鼓勵農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行等資金充裕的金融機構(gòu)開展貸款批發(fā)業(yè)務(wù)，將貸款批發(fā)給村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等小額貸款機構(gòu)，形成各類涉農(nóng)金融機構(gòu)之間的良性互動，拓寬農(nóng)村融資渠道。

(五)推進農(nóng)村金融擔保機構(gòu)的建立與發(fā)展

加快涉農(nóng)信貸擔保公司等擔保主體的發(fā)展，繼續(xù)加快農(nóng)戶聯(lián)保、互保等農(nóng)村金融擔保方式的推廣，克服個體信用擔保能力不足的制約，強化信用擔保等新模式的示范推廣，擴大農(nóng)村信貸質(zhì)(抵)押范圍，探索林權(quán)、農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社股權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、庫存產(chǎn)品和農(nóng)村住房等為載體的抵押貸款，努力擴大可擔保載體的范圍，提高涉農(nóng)經(jīng)濟主體的擔保能力。

(六)建立并完善農(nóng)村保險和再保險體系

進一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，加快地方政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)的建立和發(fā)展。大力發(fā)展涉農(nóng)保險，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險，擴大農(nóng)村保險業(yè)務(wù)涵蓋的品種數(shù)量、區(qū)域覆蓋范圍和保障力度。加快健全農(nóng)業(yè)再保險體系，建立以財政為主要支撐的巨災(zāi)風險分散機制，特別是加大對特色農(nóng)業(yè)等保險的保費補貼，降低自然風險、市場風險等各類因素給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的風險損失。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角下加快農(nóng)村金融發(fā)展的配套措施

(一)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中的金融立法工作

借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗，通過立法來規(guī)范農(nóng)村金融發(fā)展中的市場主體培育、業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展、服務(wù)模式創(chuàng)新等方面的基本原則和要求，以推動農(nóng)村金融的有序發(fā)展。進一步明確農(nóng)村地區(qū)商業(yè)銀行等金融機構(gòu)支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的義務(wù)，明確從農(nóng)村地區(qū)吸收的儲蓄應(yīng)該有一定的比例用于向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)放貸款，確保全年“三農(nóng)”信貸投放的增速高于全部貸款增速，增量要高于上年，以加大金融對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度。

(二)發(fā)揮財稅對金融支農(nóng)的推動作用

認真落實財政部《關(guān)于擴大農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策范圍的通知》，把農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策范圍擴大到基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)，設(shè)立金融支農(nóng)風險補償基金，對農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行等金融機構(gòu)開展的涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)以及涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)達到一定比例的商業(yè)性金融機構(gòu)給予貼息、減免稅收等優(yōu)惠政策，在地方財力允許的條件下，鼓勵各級財政向開展政策性支農(nóng)業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)提供貼息，降低金融支農(nóng)的經(jīng)營成本和經(jīng)營風險，建立健全財政補貼支持農(nóng)村金融發(fā)展的制度體系，推動財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)縣域金融機構(gòu)加大支農(nóng)信貸投入，帶動更多的社會資本流向農(nóng)村地區(qū)，引導(dǎo)和改善金融資源配置，為農(nóng)村發(fā)展提供更有力的金融支撐。

(三)搭建政銀企支農(nóng)合作平臺