導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的意義，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

非公有制經(jīng)濟(jì)是相對于公有制經(jīng)濟(jì)而言的,它主要包括勞動者個體所有制經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)以及混合所有制經(jīng)濟(jì)中的非公有制經(jīng)濟(jì)成分。非公有制經(jīng)濟(jì)作為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場、穩(wěn)定社會等方面發(fā)揮了重要的作用。

一、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的必要性

1.生產(chǎn)力的非均衡增長。正如學(xué)者王克忠所說“非公有制經(jīng)濟(jì)的存在,是因為我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平低、不平衡、多層次所決定的。這中主流解說,在今天仍然有著一定的意義”。中國沿海和內(nèi)地、城市和農(nóng)村、甚至不同產(chǎn)業(yè)等之間的發(fā)展水平有著很大的差距,因此,中國需要非公有制經(jīng)濟(jì)去帶動勞動者的積極性,打破過度依靠政府的局面,充分利用地方的特色,發(fā)展經(jīng)濟(jì)并提高經(jīng)濟(jì)的效率。

2. 市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求非公有制經(jīng)濟(jì)的存在。我國從計劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)必然會要求非公有制經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)自己的能力。這是因為在提倡以市場機(jī)制為主要的資源配置機(jī)制的過程中,必然會有不同的利益主體,這些不同的利益主體會以自己擁有的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行投資,并占據(jù)一定的市場比例。非公有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域能更好的使市場機(jī)制按照市場規(guī)律發(fā)揮作用。

3. 社會分工的發(fā)展要求非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。馬克思認(rèn)為,分工和私有制是市場經(jīng)濟(jì)的前提。也就是說,沒有分工和私有制就沒有市場經(jīng)濟(jì),分工和私有制是市場經(jīng)濟(jì)根據(jù)。例如,工業(yè)以分工為基礎(chǔ),非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能更好的帶動分工的發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化、和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

4. 從宏觀層面說,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)就是要推進(jìn)工業(yè)化和城市化建設(shè),而工業(yè)化和城市化是以分工及其非公有制經(jīng)濟(jì)為重要力量的,所以,推動全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)就要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、現(xiàn)階段推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

1.政府要保護(hù)、推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

(1)政府要消除對非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視。一些地方政府看重國有大企業(yè)帶動地方經(jīng)濟(jì)、增加地方收入的作用,把規(guī)模較小、發(fā)展不完善的非公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)看做配角,在政策上、經(jīng)濟(jì)上缺少對非公有制經(jīng)濟(jì)的重視。政府首先要做的就是要轉(zhuǎn)變觀念,消除對非公有制經(jīng)濟(jì)的束縛,放開手腳,大力支持和引導(dǎo)非公制經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)。

(2)完善市場環(huán)境。首先,要放寬國內(nèi)民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域,在投融資、稅收、土地使用、和對外貿(mào)易等方面采取措施,實現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的公平競爭。其次,如經(jīng)濟(jì)學(xué)者李明章說強(qiáng)調(diào)的,我們應(yīng)該進(jìn)行行政審批制度的改革,充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用;堅決將不符合政企、政事、政資分開原則,妨礙市場開發(fā)和公平競爭以及難以有效發(fā)揮作用的政府審批予以取締;實現(xiàn)行政審批的法制化、公開化、合理化、科學(xué)化。再次,要完善保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的法律。非公有制經(jīng)濟(jì)作為一種私有制的經(jīng)濟(jì),在國內(nèi)并沒有完善的法律保護(hù)其發(fā)展。建立完善的法律法規(guī)體系能打消民營經(jīng)濟(jì)人士的顧慮,使得其財產(chǎn)、正當(dāng)權(quán)益能夠得到有效地維護(hù)。

(3)政府加快職能的轉(zhuǎn)變。政府職能的轉(zhuǎn)變時促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵,政府應(yīng)該轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控,加強(qiáng)公共管理和服務(wù)。首先,完善社會保障制度,建立起企業(yè)養(yǎng)老和使用保險制度,強(qiáng)化社會服務(wù),減輕非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。其次,實現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)服務(wù)信息的市場化,為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的信息資源。再次,推進(jìn)金融制度改革和創(chuàng)新,解決民營企業(yè)融資難,需要政府督促金融機(jī)構(gòu)降低壁壘。同時應(yīng)該放寬要求,準(zhǔn)許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融市場,允許那些有實力、符合標(biāo)準(zhǔn)的民營企業(yè)開辦金融機(jī)構(gòu)。

2.對非公有制企業(yè)的發(fā)展建議

(1)進(jìn)行正確的產(chǎn)業(yè)定位。作為創(chuàng)業(yè)者確定投資方向,首先就是要選擇一個合理的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森說過“很多小企業(yè)一開始就注定了自己失敗的命運”,這說明了企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位的合理與否是企業(yè)經(jīng)營成敗的決定性因素,對于中小非公有制企業(yè)而言更是如此。首先,在發(fā)展初期可以選擇一些最佳規(guī)模比較小、進(jìn)入壁壘小的產(chǎn)業(yè)。其次可以進(jìn)行新興產(chǎn)業(yè)的投資,這類產(chǎn)業(yè)市場需求以及發(fā)展前景不確定,具有一定的風(fēng)險,但是能使得這些非公有制企業(yè)探索和開拓市場。

(2)做強(qiáng)企業(yè)實力。非公有制經(jīng)濟(jì)要想長久發(fā)展關(guān)鍵還是要依靠自身實力的增長。非公有制企業(yè)可以通過專業(yè)化戰(zhàn)略、核心技術(shù)戰(zhàn)略等戰(zhàn)略的選擇來提高自身的實力。同時,根據(jù)美國麻省理工大學(xué)的調(diào)查發(fā)現(xiàn):最成功的企業(yè)組織是“學(xué)習(xí)型組織”,企業(yè)只有不斷地學(xué)習(xí)、不斷地進(jìn)步才能始終保持旺盛的生命力。

篇2

2、瞄準(zhǔn)兩個市場：

即國內(nèi)和國際市場。市場需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動力。沿海的經(jīng)驗告訴我們，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須同時瞄準(zhǔn)兩個市場，東方不亮西方亮，東西都亮財源旺。我們在引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，凡有條件出口創(chuàng)匯的企業(yè)，應(yīng)加大扶植和支持力度。

3、做好三個對接：

發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)一是要對接區(qū)域優(yōu)勢，二是要對接資源優(yōu)勢，三是要對接科學(xué)技術(shù)。這三個對接關(guān)系到我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、方向和水平，無論是對外招商，還是啟動本地民間資金上項目、辦企業(yè)，都要做好引導(dǎo)工作。

4、培育九大產(chǎn)業(yè)板塊：

一是民營農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)板塊。這個板塊應(yīng)重點圍繞茶葉加工、糧油工業(yè)和畜禽加工業(yè)做大做強(qiáng)。茶葉加工銷售，全市已經(jīng)涌現(xiàn)了一批1000萬元以上的骨干企業(yè)，如：浉河的五云、文新，平橋的盧氏綠眉，新縣的新林公司，光山的辰龍公司，固始的仰天洼茶場，潢川的凌集茶廠等。糧油工業(yè)，現(xiàn)有年加工銷售收入2000萬元以上的企業(yè)5家，如萬富油脂22665萬元、蓼風(fēng)食品4060萬元、豐茂花生加工4060萬元、健康食品2358萬元、欣源米廠2080萬元；銷售收入1000萬元以上的企業(yè)有11家，500萬元以上的企業(yè)有22家，加上各縣區(qū)幾十家國有糧油和飼料加工企業(yè)，這一塊的基礎(chǔ)和潛力很大。如果盡快將國有糧油加工企業(yè)進(jìn)行民營化改革，還會催生一批產(chǎn)值過億元的企業(yè)。畜禽加工業(yè)，我市目前重點集中在生豬屠宰和鴨鵝加工方面。市區(qū)兩個生豬屠宰廠去年的營業(yè)收入超過2億元，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為薄弱，潛力尚大。鴨鵝加工重點集中的潢川、固始。綜觀我市農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的基礎(chǔ)和發(fā)展前景，"十五"末，不算華英集團(tuán)、萬富油脂銷售收入完全可以突破6億元，同時億元收入的企業(yè)應(yīng)該達(dá)到5家以上，全市規(guī)模以上的民營企業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售收入應(yīng)該實現(xiàn)25億元以上。

二是民營制藥業(yè)板塊。信陽市現(xiàn)有10家制藥企業(yè)，除海天和信藥屬民營企業(yè)，其它均屬國有及國有控股企業(yè)。但這些國有及國有控股企業(yè)，除已上市和有望上市的羚銳和華英外，其它均可進(jìn)行民營化改革，而且越快越好。以援生為例，如果美國許玉官先生的合作投資到位，該企業(yè)就成了非國有控股的企業(yè)了。該企業(yè)董事會的目標(biāo)："十五"末銷售收入10億元，2010年達(dá)50億元，2020年突破100億元。羅山藥廠的民營化改革正在進(jìn)行，信生和龜山應(yīng)加快步伐。到"十五"末全市制藥業(yè)銷售收入應(yīng)該實現(xiàn)50億元，2010年超過100億元。同時中成藥的生產(chǎn)還可以帶動一批藥材種植專業(yè)戶（退耕還林坡地種中藥材效益更好），形成新的"公司+基地+農(nóng)戶"的經(jīng)濟(jì)鏈條。

三是民營非金屬礦業(yè)板塊。信陽非金屬礦產(chǎn)加工主要是珍珠巖、膨潤土和沸石（不包括河沙和石材），開采加工單位500多家，其中國有及國有控股企業(yè)2家，其它均為民營。上天梯管理區(qū)有開礦加工企業(yè)450余家，銷售收入3.5億元，稅收712萬元，但該區(qū)無龍頭企業(yè)。天梯礦是該區(qū)的國有礦，去年產(chǎn)值僅800多萬元，新上的國有控股企業(yè)科源公司試車后沒能發(fā)揮效益。幾家初具規(guī)模的企業(yè)均在平橋區(qū)，如廣廈公司、中南助濾劑、八達(dá)研磨、華希公司、信華保溫等。目前，全市非金屬礦業(yè)的銷售收入不足6億元，稅收不足1500萬元。非金屬礦業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?，各方面工作運作的好，到"十五"末，其銷售收入突破10億元，2010年達(dá)30億元，是應(yīng)做到的。

四是民營食品及化學(xué)工業(yè)板塊。民營食品工業(yè)主要是啤酒生產(chǎn)和小型的食品加工及飲料生產(chǎn)。目前這一塊的發(fā)展態(tài)勢良好。以啤酒為例，隨著金星在潢川的落戶，維雪啤酒在固始的投產(chǎn)，我市的啤酒生產(chǎn)能力已經(jīng)突破40萬噸，到"十五"末應(yīng)該突破60萬噸，2010年達(dá)100萬噸。化學(xué)工業(yè)，淮濱合誼化工廠，生產(chǎn)石墨乳，屬高科技企業(yè)，也是高稅利企業(yè)。該企業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅瑧?yīng)列入市重點支持項目。弘昌集團(tuán)的甲基氯硅烷項目正在運作，除此之外，尚無大個頭的民營化工企業(yè)。但我市該行業(yè)國有企業(yè)民營化改革的任務(wù)很重，如化工總廠、磷肥總廠及有關(guān)縣區(qū)的化肥廠等，如運作的好必將催生一批民營化工企業(yè)。

五是民營建筑建材業(yè)板塊。信陽的建筑公司，基本上都是民營公司。2001年，全市完成建筑業(yè)增加值28億元，比上年增長19.6%。根據(jù)小康標(biāo)準(zhǔn)的人均居住面積和舊房改造，城區(qū)擴(kuò)建以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要（全市到2020年概算投資8000億元，其中建筑業(yè)將占較大比重），建筑業(yè)的發(fā)展將持續(xù)走高。建筑業(yè)帶動建材業(yè)的發(fā)展。目前，信陽建材業(yè)主要是水泥生產(chǎn)、水泥預(yù)制和沙石經(jīng)營為主，而水泥生產(chǎn)又多為國有及國有控股企業(yè)，多年來一直發(fā)展的不快。應(yīng)借鑒金龍水泥和盛華建材公司的做法，加快國有水泥企業(yè)民營化的改革。有幾家龍頭企業(yè)作支撐，加上鋪天蓋地的水泥預(yù)制和沙石經(jīng)營，民營建材業(yè)的板塊就能做大做強(qiáng)。

六是民營服務(wù)及民營事業(yè)板塊。民營服務(wù)業(yè)涉及的領(lǐng)域很多，但重點是培育和發(fā)展民營商業(yè)和旅游業(yè)服務(wù)。目前銷售收入8000萬元以上的民營商業(yè)有亞興集團(tuán)、西亞超市和中商集團(tuán)百貨超市，并且亞興集團(tuán)和西亞超市已分別在平橋、固始、光山投建連鎖超市。借鑒亞興和西亞的經(jīng)驗，各縣區(qū)在抓好商業(yè)一條街、商貿(mào)城等鋪天蓋地的民營商業(yè)外，應(yīng)注意打造民營商業(yè)的航空母艦。民營旅游服務(wù)業(yè)涉及的面也很寬，吃、住、行、游、購、娛，都離不開服務(wù)。我市的旅游資源非常豐富，旅游服務(wù)業(yè)的潛力也非常大，做活這篇文章，必須借助外資和民資開發(fā)旅游景點，活躍旅游服務(wù)。關(guān)于民營事業(yè)板塊，我市現(xiàn)有的僅是民辦教育和弘昌集團(tuán)燃?xì)?，這顯然是不夠的。像醫(yī)院、垃圾處理、污水處理、供熱供暖、文化事業(yè)等都應(yīng)制定政策，吸引引資，啟動民資，加快發(fā)展。

七是外向型民營經(jīng)濟(jì)板塊。目前，信陽的外向經(jīng)濟(jì)主要是商城的豬鬃和甜菊，潢川的華英、固始的柳編、平橋的珍珠巖和綠眉茶、羅山的腸衣、浉河的廣大水產(chǎn)等。其中民營企業(yè)占主體。我市能夠打入國際市場的產(chǎn)品多、潛力大，存在的問題，一是外向意識不強(qiáng)；二是產(chǎn)品質(zhì)量不高；三是忽視資源整合，形不成開發(fā)國際市場的重拳，如固始的柳編和上天梯及平橋區(qū)的珍珠巖制品，各自為戰(zhàn)，互相傾軋；四是自行轉(zhuǎn)口貿(mào)易，信陽的出口產(chǎn)品不能為信陽創(chuàng)匯。如平橋區(qū)的盧氏綠眉茶，年出口500多萬美元的茶葉均為轉(zhuǎn)口貿(mào)易。這幾個問題亟待解決。從發(fā)展趨勢看，農(nóng)副產(chǎn)品加工和制藥仍將是信陽發(fā)展外向型民營經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

八是民營輕紡工業(yè)板塊。信陽現(xiàn)有年銷售收入500萬元以上的民營輕紡企業(yè)6家，羅山的偉嘉公司和龍馬集團(tuán)，商城的麻紡公司和恒泰紡織公司，潢川的羽絨加工和固始的天蠶絲廠。信陽造紙廠被鄭州新型包裝材料研究所整體收購后尚未形成生產(chǎn)能力，但這一企業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ浅４?，屬高新技術(shù)產(chǎn)品，必將成為信陽的龍頭企業(yè)之一。環(huán)宇內(nèi)衣雖不是民營企業(yè)，但也非國有企業(yè)。雖然我市的民營輕紡工業(yè)還形不成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｒ皇强赏ㄟ^對國有紡織企業(yè)進(jìn)行民營化改革促發(fā)展。比如，旭牛集團(tuán)不改是沒有出路的。二是可通過對停產(chǎn)、破產(chǎn)的企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行重組拍賣，發(fā)展一批民營企業(yè)。以麻紡工業(yè)為例，八十年代我市多數(shù)縣區(qū)都有麻織企業(yè)，已達(dá)到16套的生產(chǎn)能力，這些企業(yè)雖然停業(yè)或破產(chǎn)了，但有些設(shè)備還是可以再利用的。

九是民營制造業(yè)板塊。不包括淮濱的造船業(yè)，全市年銷售收入500萬元以上的民營制造企業(yè)20余家，其中2000萬元以上的5家，1000萬元以上的8家。主要產(chǎn)品有水工機(jī)械、電器設(shè)備、紡織配件、醫(yī)療機(jī)械、港口機(jī)械、汽車配件、農(nóng)用機(jī)械等。從現(xiàn)有情況看，有發(fā)展?jié)摿Φ囊皇腔礊I的造船業(yè)，二是浉河、平橋的紡織配件、汽車配件和電器設(shè)備，三是商城的水工機(jī)械。我市的國有制造業(yè)較多，浉河區(qū)在國有企業(yè)民營化方面已經(jīng)趟出了路子，如二紡機(jī)民營化后去年的銷售收入猛增至8000多萬元，其他縣區(qū)應(yīng)借鑒浉河的做法，把現(xiàn)在處在半停產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)加大民營化力度。

5、實施五項工程：

一是非公經(jīng)濟(jì)10年發(fā)展規(guī)劃工程。市委、市政府"兩辦"抽出專門人員研究起草《信陽市非公有制經(jīng)濟(jì)10年發(fā)展綱要》。制定《綱要》比出臺《意見》好，它不僅要明確發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施，還能闡明階段性的發(fā)展目標(biāo)和工作重點。通過各縣區(qū)發(fā)展綱要的制定，全市發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的工作就能進(jìn)一步細(xì)化、實化。

二是國有企業(yè)民營化改革工程。按照全省國有企業(yè)改革工作會議精神要求，"縣以下工業(yè)企業(yè)國有資本原則上都退出，什么形式能把資產(chǎn)盤活，能把企業(yè)搞活，就采取什么形式"。建議盡快召開全市國有企業(yè)民營化改革現(xiàn)場會，讓做的好的縣區(qū)介紹經(jīng)驗，以促進(jìn)該項工作能在年底大頭落地。

篇3

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9031(2008)02-0045-04

改革開放以來，隨著國家對非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位與作用認(rèn)識的不斷深化及相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策由有限允許到鼓勵、支持和大力支持的逐步變化，以私營企業(yè)、個體工商戶和港、澳、臺及外商投資企業(yè)等為主要載體和組織形式的非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展。海南省的非公有制經(jīng)濟(jì)目前已占到全省經(jīng)濟(jì)的一半，而且發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，成為支撐海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支富有活力的生力軍。值得注意的是，當(dāng)前海南省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.也同樣面臨著一個普遍的矛盾――以融資為核心的金融服務(wù)不足。

一、海南省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及融資狀況

非公有制經(jīng)濟(jì)是相對于公有制經(jīng)濟(jì)而言的，是一個寬泛的概念。本文界定非公有制經(jīng)濟(jì)份額為經(jīng)濟(jì)總量減去國有經(jīng)濟(jì)份額和集體經(jīng)濟(jì)份額，非公有制企業(yè)為所有企業(yè)剔除國有企業(yè)、國有控股企業(yè)以及集體企業(yè)。

(一)海南省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

2005年海南省私營企業(yè)、個體工商戶和外資企業(yè)獲得快速發(fā)展，當(dāng)年全省新登記個體工商戶32955戶，認(rèn)注資金4.6億元，較上年同期分別增長7.8%和7.9%。截至2005年底，全省實有個體工商戶117600戶，認(rèn)注資金14.4億元。個體工商戶主要分布在第三產(chǎn)業(yè)上，主要行業(yè)有批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、制造業(yè)。截至2005年底，全省登記在冊的私營企業(yè)32275戶，其中，2005年全省私營企業(yè)新登記7498戶，同比增長7.1%，認(rèn)注資本160.5億元；全省登記在冊的外資企業(yè)2456戶，其中，2005年外資企業(yè)新登記172戶，同比增長8.8%，認(rèn)注資本37.4億元(注：數(shù)據(jù)來源于海南省工商行政管理局和海南省地方稅務(wù)管理局。)。

非公有制經(jīng)濟(jì)對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高。截至2006年第二季度，非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值約為144億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重47%；非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅金43.9億元，占全省上繳稅金比重高達(dá)73.5%。非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，2005年末全省非公有制從業(yè)人員320.5萬，占全省從業(yè)人員的83.8%(注：數(shù)據(jù)來源于2006年《海南省統(tǒng)計年鑒》。)。

(二)海南省非公有制企業(yè)的融資狀況

從貸款情況看(注：數(shù)據(jù)來源于中國人民銀行?？谥行闹?。目前尚無法統(tǒng)計出非公有制企業(yè)貸款總額。)，截至2006年底，全省私營企業(yè)、個體戶、港澳資經(jīng)營企業(yè)以及外資企業(yè)貸款余額分別為49.4億元、20.3億元、52億元、60.9億元，占各項人民幣貸款余額的比重分別為5%、2%、5.2%、6.1%，占比分別比2004年初提高了0.3、4.8、2.3和0.6個百分點。

從其他的融資渠道看，截至2006年底，海南省共有上市公司20家，其中國有控股3家；上市公司總股本124.6億，比上年增加37.6億，總市值為545.9億元，比上年增加284.7億元。從2002-2006年海南省資本市場融資看，全省通過股票市場配股融資額為89.5億元(其中，2006年新增配股70.7億元)，債券融資額為13億元(全部為2006年發(fā)行的短期融資券)，資本市場融資額占該階段全省融資量的18.6%。海南省上市公司的業(yè)績普遍不佳，存在的眾多問題仍未徹底解決，少數(shù)公司高風(fēng)險狀況依然未能消除，使得海南省大部分上市公司失去了再融資的能力。因此，海南省上市公司的整體能力尚待提高。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)金融需求與供給之間存在較大反差

目前，海南省非公有制經(jīng)濟(jì)牽涉范圍廣、覆蓋人口比例高、占國民經(jīng)濟(jì)份額有所加大，不僅在解決就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定上發(fā)揮重要作用，同時也是海南經(jīng)濟(jì)的主要增長點，成為拉動GDP增長和財政增收的主要力量。目前海南省非公有制經(jīng)濟(jì)的融資渠道狹窄、金融服務(wù)不足，如果企業(yè)無法從正規(guī)金融渠道獲取資金融通或通過自身資金積累解決資金緊缺，則往往采取民間融資方式，通過非正規(guī)金融融資，這樣，將存在較大的風(fēng)險性和不穩(wěn)定性，容易紊亂正常的金融秩序。

(一)非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)需求加大

1.信貸資金需求逐漸旺盛。當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)投資創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)、產(chǎn)品收購、市場銷售、臨時周轉(zhuǎn)和家庭消費無不需要資金的支持。尤其是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村大潮中，以農(nóng)民日常生產(chǎn)活動、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程為主的“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展都對金融業(yè)提出了較大的需求。

2.金融服務(wù)需求個性化增強(qiáng)。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展和個體收入的增加，與外界的聯(lián)系度、依存度越來越大，呼喚著優(yōu)質(zhì)、便捷、個性化的金融服務(wù)。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)體除了信貸資金需求外，還迫切需要資金匯劃、信息咨詢、資本運作和財務(wù)顧問等服務(wù)，個體及家庭需要代收、代付、、代保險、代保管、家庭理財?shù)戎虚g業(yè)務(wù)服務(wù)。

3.延伸需求有待開發(fā)和完善。金融業(yè)在提供服務(wù)時，可以創(chuàng)造不可替代的延伸，金融業(yè)可以利用服務(wù)對象廣的條件促進(jìn)分散經(jīng)濟(jì)的組織化，可以通過金融交易活動促使人們增強(qiáng)信用意識，營造良好的社會信用環(huán)境，可以運用掌握的金融數(shù)據(jù)分析經(jīng)濟(jì)金融趨勢，引導(dǎo)客戶有效規(guī)避金融風(fēng)險。當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)對金融業(yè)提出了以上需求，迫切希望金融業(yè)發(fā)揮相應(yīng)功能，從而實現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)的良性互動。

(二)非公有制經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)供給不足

非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要金融服務(wù)的多樣化供給，但即使在國家政策的鼓勵和指引下，金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的跟進(jìn)速度和服務(wù)手段還是顯得相對滯后，使金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相脫節(jié)。金融服務(wù)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的原因有以下幾點。

1.金融機(jī)構(gòu)缺乏多元化，融資業(yè)務(wù)普遍同質(zhì)化。目前，海南省融資體系發(fā)展相對落后，只有9家非法人銀行機(jī)構(gòu)，一家地方法人金融機(jī)構(gòu)――農(nóng)村信用社。而現(xiàn)有的銀行大都傾向于從事批發(fā)性業(yè)務(wù)，要求貸款有一定規(guī)模并有足值的抵押品或優(yōu)質(zhì)的擔(dān)保；銀行信貸融資主要服務(wù)于規(guī)模以上企業(yè)和項目。而對于中小規(guī)模非公有制經(jīng)濟(jì)的需求，供給顯得不足，不能提供量身定做的貸款、支付結(jié)算、理財、信息咨詢等金融服務(wù)。

2.金融市場發(fā)展緩慢。2005年以來我國金融市場進(jìn)入快速發(fā)展時期，各種金融產(chǎn)品創(chuàng)新加快，融資量、交易量快速上升，融資成本顯著下降，但海南省金融機(jī)構(gòu)、發(fā)行人都與這一波金融市場發(fā)展擦肩而過。每年海南省發(fā)生的債券、融資券等市場交易量，所占市場份額遠(yuǎn)低于海南省GDP在全國所占的份額。金融市場發(fā)展緩慢在一定程度上使得非公有制經(jīng)濟(jì)難以通過間接融資渠道獲取資金，滿足擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營的需要。

3.由于信息不對稱，容易導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對非公有制經(jīng)濟(jì)體的“信貸配給“現(xiàn)象。據(jù)DeMeza和Webb(1992)的定義，信貸配給是指在一般利率條件下，對貸款的需求超過了供給，導(dǎo)致信貸市場不能出清的現(xiàn)象。信貸配給是資金供求市場上普遍存在的現(xiàn)象，它的產(chǎn)生主要是因為利率無法達(dá)到所謂市場出清時的均衡利率水平，從而使得資金的需求與供給之間存在一個無法彌補(bǔ)的缺口。在現(xiàn)實中表現(xiàn)為：即使借款人愿意接受相當(dāng)高的利率，而銀行等金融機(jī)構(gòu)也有繼續(xù)提供信貸的能力，但金融機(jī)構(gòu)卻不愿意提供信貸。目前，在海南省經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、優(yōu)質(zhì)企業(yè)不多、信用普遍低下以及金融生態(tài)整體環(huán)境還有待大力改善的情況下，商業(yè)銀行的信貸政策與海南省的部分產(chǎn)業(yè)政策存在一定錯位的現(xiàn)象，制定的信用等級評定指標(biāo)體系不分地區(qū)、不分企業(yè)規(guī)模統(tǒng)一適用，從而這種授權(quán)授信的“剛性”特征造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)――海南的企業(yè)獲得信貸資金的可能性比發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)要小得多。當(dāng)然，在這里必須指出信貸配給并不等同于所有制歧視，它是在目前銀行體系流動充裕的情況下，銀行選擇客戶貼近市場，遵循成本-收益、收益-風(fēng)險的管理原則，合理安排信貸資金流向，不考慮投放對象的所有制性質(zhì)關(guān)系，側(cè)重于統(tǒng)籌安排資金、贏取資金最大收益。

三、金融支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

人們常常把金融支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展看作是一個銀行融資問題，這并不全面，企業(yè)的情況是復(fù)雜的，融資方式多種多樣，金融支持的關(guān)鍵是能否適應(yīng)企業(yè)不同發(fā)展階段的特點。

(一)當(dāng)前商業(yè)銀行支持海南省非公經(jīng)濟(jì)的方式應(yīng)是關(guān)系型融資

前文已經(jīng)提及在金融支持非公經(jīng)濟(jì)中由于存在大量信息不對稱而導(dǎo)致的信貸配給現(xiàn)象，那么采取何種有效的方式才能使得放貸機(jī)構(gòu)盡量減少對中小企業(yè)、個體商戶的信息不對稱，最大程度地支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢。筆者認(rèn)為，在海南間接融資體系(或主銀行制度)占絕對主導(dǎo)地位、直接融資嚴(yán)重滯后的金融環(huán)境下，在企業(yè)信用制度尚未完善、信息披露制度落后以及財務(wù)信息準(zhǔn)確度欠缺的制度環(huán)境下，關(guān)系型融資(Relational Financing)不啻為一種良好的融資方式。關(guān)系型融資是投資者直接干預(yù)經(jīng)營戰(zhàn)略決策來保證其利益的實現(xiàn)，信息的收集和對企業(yè)的監(jiān)督主要在密切的長期的交易關(guān)系中進(jìn)行。出資者與資金需求者通過關(guān)系型融資方式不斷改善信用關(guān)系，彼此形成長期持續(xù)的金融服務(wù)合作關(guān)系，出資者獲取聲譽(yù)租金、信息租金以及壟斷租金等收益。[1]

首先，從需求角度看，中小企業(yè)由于規(guī)模不大、利潤空間小、穩(wěn)定性不夠而面臨較大的經(jīng)營風(fēng)險，加之管理能力弱、信用觀念淡薄、信息的可信度低等風(fēng)險因素，銀行從風(fēng)險和收益角度更傾向于為大企業(yè)提供保持距離型融資(Arm’s―length Financing)。因此，中小企業(yè)希望從出資者那里獲取持續(xù)的資金，必須著眼于持續(xù)發(fā)展策略，主動與出資者建立起長期合作的關(guān)系，以此改變出資者對自身的風(fēng)險判斷，才能有望通過關(guān)系型融資方式來緩解資金缺口。

其次，從供給角度看，中小型企業(yè)的蓬勃發(fā)展已成為海南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要推動力之一，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會和利稅，其旺盛的投資需求使銀行意識到其潛在的巨大投資收益。而基于目前信貸市場的整體風(fēng)險狀況，商業(yè)銀行又會覺得對中小型企業(yè)投資資金可能存在較大風(fēng)險，采取標(biāo)準(zhǔn)合同式的保持距離型貸款可能并不能保證貸款資金的按時收回；相反，出資者使用一定的意會知識，通過有選擇性地對企業(yè)更深層的介入，比如在重大經(jīng)營方針決策、經(jīng)營狀況、企業(yè)家和經(jīng)理的素質(zhì)、品格、可靠程度以及技能的積累水平等方面有更深入的了解，借助于以企業(yè)家歷史的專門信息為基礎(chǔ)的聲譽(yù)機(jī)制(個人信譽(yù))而發(fā)放的貸款，在按時收回和財務(wù)收益方面可能有更大的保障。當(dāng)然，隨著未來出現(xiàn)企業(yè)自有資金比率較高、提供間接融資服務(wù)的商業(yè)銀行之間高度競爭、發(fā)達(dá)的直接融資體系構(gòu)成對銀行融資的替代、企業(yè)與銀行之間保持一種松散的、平等的關(guān)系的市場環(huán)境和制度環(huán)境時，企業(yè)應(yīng)該更多地選擇保持距離型融資方式，即出資者不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略決策，只要他們得到合同規(guī)定的支付，信息的收集和對企業(yè)的監(jiān)督可以靠市場和法律來實施。

(二)海南省金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)不同成長階段提供差異化服務(wù)

企業(yè)一般具有自身的發(fā)展軌跡，在不同發(fā)展階段，企業(yè)自身積累財富的能力、對外源型資金需求的方式和規(guī)模是不同的。考慮這些因素，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的不同成長階段，相應(yīng)地對企業(yè)提供符合其發(fā)展需求的差異化金融服務(wù)。[2]

1.企業(yè)起步發(fā)展階段的金融服務(wù)。由于大部分非公中小企業(yè)起步階段資本總量小，市場競爭力有限，內(nèi)部制度管理欠缺，放貸金融機(jī)構(gòu)出于貸款安全性的考慮，難以給予足夠的信貸支持。在該階段，如果單純依賴放貸機(jī)構(gòu)對企業(yè)的資金支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，畢竟它們是市場化經(jīng)營的主體，必須遵循“三性”原則經(jīng)營，這階段的外源型資金需求更多地應(yīng)依靠政府資助、創(chuàng)業(yè)型基金融資、典當(dāng)融資等。從政府支持角度而言，應(yīng)該以政府牽頭建立健全中小企業(yè)融資信用擔(dān)保體系、發(fā)展中小企業(yè)基金會和增加財政對符合地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)信貸的貼息資金。在發(fā)達(dá)國家中，多數(shù)高科技中小型企業(yè)是通過創(chuàng)業(yè)型基金或風(fēng)險(投資)基金來滿足融資需求，比如“天使資本”。而目前創(chuàng)業(yè)型基金和風(fēng)險(投資)基金在我國尚處在初步發(fā)展階段，“天使資本”也才剛起步。因此，政府、金融市場建設(shè)者和企業(yè)等多方應(yīng)積極創(chuàng)造前期條件，努力做好這種新型融資的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備。同時，應(yīng)充分發(fā)展和利用海南典當(dāng)市場。

2.企業(yè)成長階段的金融服務(wù)。隨著企業(yè)產(chǎn)品投產(chǎn)上市，考驗企業(yè)更多的如何在市場大潮中通過產(chǎn)品不斷改良來占據(jù)銷售市場、穩(wěn)定市場份額，達(dá)到提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。在此發(fā)展階段，企業(yè)需要更大規(guī)模的資金來實現(xiàn)發(fā)展。因此，在鞏固第一階段融資合作的基礎(chǔ)上，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)對企業(yè)進(jìn)行支持，同時應(yīng)拓展對企業(yè)金融服務(wù)的領(lǐng)域，如在結(jié)算、信貸咨詢、幫助個體企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理、降低生產(chǎn)成本、提高盈利水平等方面提供金融服務(wù)。再者，積極拓展其他融資渠道來支持企業(yè)發(fā)展，如發(fā)展融資租賃業(yè)，有條件的企業(yè)申請二板市場上市，募集企業(yè)發(fā)展所需資金。

3.企業(yè)成熟階段的金融服務(wù)。在此階段企業(yè)為維持適度的增長和市場占有率，不僅需要外部資金支持，而且也需要成熟的、配套的財務(wù)咨詢、資本運作以及理財顧問等金融服務(wù)。因此，金融機(jī)構(gòu)除了向企業(yè)提供傳統(tǒng)業(yè)務(wù)外，應(yīng)積極開拓適合企業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)品和服務(wù)，并且不遺余力地進(jìn)行推介。同時，通過構(gòu)建多層次的資本市場、貨幣市場來滿足規(guī)模相對較大的民營企業(yè)的融資需求，使得企業(yè)獲得更加專業(yè)化和規(guī)?；慕鹑诜?wù)。例如，海南省發(fā)展勢頭較好并已形成規(guī)模的民營企業(yè)，如海南汽車集團(tuán)有限公司、海南龍泉集團(tuán)等，完全可以通過短期融資券募集資金，拓寬短期融資渠道。

(三)進(jìn)一步完善開發(fā)性金融合作模式支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在研究如何支持非公經(jīng)濟(jì)、三農(nóng)經(jīng)濟(jì)方面，國家開發(fā)銀行先行一步，通過開發(fā)性金融合作推動目前商業(yè)銀行不愿從事的很多業(yè)務(wù)，特別是在非公有制經(jīng)濟(jì)體――弱勢群體融資方面。該模式以信用建設(shè)為中心，借助信用協(xié)會、擔(dān)保公司為操作平臺，運用政府組織增加信用，結(jié)合地方政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢、開發(fā)銀行融資優(yōu)勢、信用協(xié)會會員民主監(jiān)督優(yōu)勢，采取“地方政府+信用協(xié)會+擔(dān)保公司+會員企業(yè)+開發(fā)銀行”五位一體的方式，實現(xiàn)會員、政府、銀行風(fēng)險分擔(dān)，從而推進(jìn)企業(yè)和社會信用體系建設(shè)，促進(jìn)“三農(nóng)”和中小企業(yè)發(fā)展，支持地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過從資金和信用兩方面支持各地?fù)?dān)保公司的發(fā)展，提高其擔(dān)保能力和信用能力，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，從而解決非公有制中小企業(yè)融資擔(dān)保難的問題。同時，借鑒東歐和前蘇聯(lián)地區(qū)推動開展微小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的成功經(jīng)驗和業(yè)務(wù)模式，向廣大微小企業(yè)提供融資支持。

在多方的共同努力下，開發(fā)性金融模式在海南省得到了進(jìn)一步地發(fā)展，取得了可喜的成績。2005年底，海南省實現(xiàn)了開發(fā)性金融合作機(jī)制覆蓋全部市縣；截至2006年7月末，國家開發(fā)銀行海南省分行與14個市縣政府共同發(fā)起成立了信用協(xié)會，累計發(fā)放貸款1.3億元，支持中小企業(yè)107家(注：數(shù)據(jù)來源于國家開發(fā)銀行海南省分行。)。為進(jìn)一步推進(jìn)和完善開發(fā)性金融模式的發(fā)展，下一階段需要進(jìn)一步探索和研究如何擴(kuò)大融資規(guī)模以及進(jìn)一步推進(jìn)信用建設(shè)和完善風(fēng)險控制機(jī)制，在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，從制度上保證貸款的安全。同時，通過該種模式的效應(yīng)逐步擴(kuò)大顯現(xiàn)，應(yīng)該在條件成熟的時候，促成省內(nèi)其他銀行與國家開發(fā)銀行合作，加入到開發(fā)性金融平臺上來，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，共同大力支持海南非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，為海南省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周好文，李輝.中小企業(yè)的關(guān)系型融資[J].戰(zhàn)略管理，2005，(8).

[2] 張余華.私營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展急需金融支持[J].武漢金融，2003，(6).

Suggestions and Strategies of the Non-state-owned Economy's

Financial Support in Hainan Province

CHEN Bo， MIAO Qi-hu

篇4

凡符合條件的本市居民均可在本市從事非公有制經(jīng)濟(jì)，申辦公司制企業(yè)、合伙企業(yè)、私營獨資企業(yè)或者個體工商戶。凡符合條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織均可作為投資主體，在本市依法設(shè)立非公有制企業(yè)。

鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)組織通過吸引國外資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗，組建中外合資、合作企業(yè)；鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)組織以資本為紐帶，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)。

鼓勵外省市的非公有制企業(yè)到本市創(chuàng)辦企業(yè)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、參與本市企業(yè)資產(chǎn)重組，所涉及戶口、子女就讀、公用配套等問題，由公安、教育、建設(shè)等部門按有關(guān)鼓勵政策予以解決。同時，支持本市非公有制企業(yè)到外省市投資，開拓市場。

二、實行規(guī)范一致的經(jīng)營范圍

除法律、法規(guī)規(guī)定的外，個體工商戶、非公有制企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營范圍與其他不同所有制企業(yè)一樣不受限制。鼓勵非公有制企業(yè)投資和經(jīng)營高科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及大中型企業(yè)生產(chǎn)配套等項目。

對須經(jīng)資質(zhì)評定才能進(jìn)入的行業(yè)，市有關(guān)部門要按照同等標(biāo)準(zhǔn)對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)評定，允許符合條件的非公有制企業(yè)進(jìn)入，不得變相限制非公有制企業(yè)的經(jīng)營范圍。

除國家法律、法規(guī)或本市地方性法規(guī)、規(guī)章明文規(guī)定的外，本市任何部門不得專門針對非公有制企業(yè)設(shè)定專項審批或者許可，并將其作為登記發(fā)照的前置條件。

對國家法律、法規(guī)和本市地方性法規(guī)規(guī)定的審批事項，要根據(jù)實際情況，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率；對本市設(shè)定的審批事項，要進(jìn)行梳理，凡不符合本文精神的應(yīng)予以取消。

三、暢通融資渠道，公平稅費負(fù)擔(dān)

銀行要在嚴(yán)格按照《商業(yè)銀行法》及國家有關(guān)規(guī)定發(fā)放貸款的同時，對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)一視同仁，并重點支持科技含量高、市場前景好、有信用的非公有制企業(yè)。

除公司制之外的合伙企業(yè)、私營獨資企業(yè)、個體工商戶，可憑營業(yè)執(zhí)照正本到銀行開設(shè)帳戶。對符合條件的非公有制企業(yè)，銀行給予辦理銀行承兌匯票及其它便捷的結(jié)算業(yè)務(wù)。

積極探索建立貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)服務(wù)。

市有關(guān)部門要以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向為主要標(biāo)準(zhǔn)，制定稅收優(yōu)惠政策，逐步取消所有制差別待遇。

完善稅收征管方式，允許符合一般納稅人條件的非公有制企業(yè)依法領(lǐng)取和使用增值稅發(fā)票。

規(guī)范收費項目，統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，公開收費程序，堅決制止對個體工商戶、非公有制企業(yè)的亂收費、亂攤派、亂罰款行為。個體工商戶、非公有制企業(yè)對“三亂”有權(quán)抵制，并可向有關(guān)部門舉報、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

四、鼓勵參與公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整

市和區(qū)、縣有關(guān)部門要結(jié)合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)特點，制定具體規(guī)劃，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。

非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，可以通過收購、兼并、參股等改變產(chǎn)權(quán)的方式進(jìn)行；也可以通過租賃、承包、托管等改變經(jīng)營權(quán)的方式進(jìn)行。

非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，涉及資產(chǎn)抵扣、稅收征收、產(chǎn)權(quán)交易費用、收益處理等方面的政策，按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

個體工商戶、非公有制企業(yè)吸納下崗職工再就業(yè)，按照市勞動、財稅部門的規(guī)定，享受所得稅優(yōu)惠政策。

鼓勵下崗職工從事個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。持有效下崗證明的本市下崗人員，可申辦個體工商戶或非公有制企業(yè)，并可依法擔(dān)任該企業(yè)的負(fù)責(zé)人或法定代表人；其與原企業(yè)的勞動關(guān)系，按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照市勞動、財稅部門的規(guī)定，下崗職工從事個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的，享受稅收優(yōu)惠政策。

五、鼓勵參與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

鼓勵和支持出國留學(xué)人員、具有一定技術(shù)職稱的在職人員以及其他科技人員創(chuàng)辦科技型非公有制企業(yè)。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織在本市創(chuàng)辦或聯(lián)辦高科技企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)以及科技風(fēng)險投資公司。

鼓勵和支持非公有制企業(yè)與大專院校、研究院所聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)研究、開發(fā)、應(yīng)用，促進(jìn)科技進(jìn)步，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。

非公有制企業(yè)或個人可將其擁有的專利、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，通過評估后作價投資。

非公有制企業(yè)在承擔(dān)科研項目、申請科研成果鑒定、參與政府評獎、認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。

非公有制企業(yè)在獲得科技貸款和技術(shù)改造項目貸款、通過資本市場直接融資、取得財政稅收支持、開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)、引進(jìn)人才等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。

六、加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、引導(dǎo)

各區(qū)、縣要將非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入本地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。

市有關(guān)部門要研究落實個體工商戶和非公有制企業(yè)的車輛牌照發(fā)放、進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、出國審批、人事檔案管理、住房公積金繳納、職稱評定等事項，更好地為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

工商聯(lián)要進(jìn)一步加強(qiáng)與非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)和人士的聯(lián)系，充分發(fā)揮橋梁、紐帶作用和管理、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手作用。個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會要發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用。

新聞單位要積極宣傳黨和政府的有關(guān)方針、政策，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，為非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

非公有制企業(yè)和個體工商戶要自覺執(zhí)行國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動用工、社會保障等法律、法規(guī)，遵守市場規(guī)則，依法納稅，公平競爭。同時，要加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理，提高經(jīng)營者的素質(zhì)。

篇5

一、前言

目前，建筑行業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，建筑經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著不可替代的重要作用。但是，現(xiàn)階段建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，一定程度上阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。因此，為了促進(jìn)建筑經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，實施有效的發(fā)展對策是必要且重要的。

二、建筑經(jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

現(xiàn)如今，我國經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)實行以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，私有制經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。建筑行業(yè)在發(fā)展的過程中，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分為公有制建筑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和非公有制建筑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)兩種，其中公有制建筑經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)社會就業(yè)、加快任務(wù)完成、提高國民經(jīng)濟(jì)、增加市場競爭力等方面具有重要意義；非公有制建筑經(jīng)濟(jì)在加強(qiáng)市場管理、優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益、強(qiáng)化工作人員素質(zhì)等方面同樣具有重要意義。我國個別建筑公司由于成立時間較長、經(jīng)營范圍較廣，并且自成立初，一直堅持誠信經(jīng)營、合法管理，在促進(jìn)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出了重要貢獻(xiàn)，提高了建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，實現(xiàn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益和社會效益雙贏。

三、建筑經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀分析

1.公有制建筑經(jīng)濟(jì)的基本現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，大部分國有建筑企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者為了從國家經(jīng)濟(jì)中獲得更多的利潤，經(jīng)常通過公司改制、親自控股、發(fā)展分公司等形式轉(zhuǎn)移資金，在此過程中，建筑企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀以及企業(yè)存亡對于領(lǐng)導(dǎo)者來說都是無關(guān)緊要的。

2.非公有建筑經(jīng)濟(jì)的基本現(xiàn)狀

非公有制建筑經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，經(jīng)常面臨隨意收費、隨意罰款等現(xiàn)象，一定程度上說明建筑行業(yè)的市場環(huán)境不規(guī)范，建筑經(jīng)濟(jì)的制度保護(hù)不健全。此外，非公有制建筑企業(yè)的規(guī)模較小、經(jīng)營模式傳統(tǒng)、資金融合能力較差，一定程度上制約了非公有制建筑企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)了非公有制建筑企業(yè)在市場中的風(fēng)險系數(shù)。

四、建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對策

1.拓展國際市場，提高市場競爭力

建筑經(jīng)濟(jì)要想獲得源源不斷的發(fā)展動力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要走出國門，走進(jìn)國際市場，加大在國際市場中的經(jīng)濟(jì)份額。建筑經(jīng)濟(jì)可以積極開發(fā)國際領(lǐng)域內(nèi)的工程項目、參與國際貿(mào)易，因此，建筑企業(yè)在激烈的國際建筑市場中能夠及時意識到自身的發(fā)展劣勢，從而優(yōu)化建筑結(jié)構(gòu)、提高建筑質(zhì)量和效率。例如，雖然我國某有限公司的業(yè)務(wù)在國內(nèi)較多省份廣泛擴(kuò)展，并取得了較高的市場好評。但是，該有限公司不能滿足于國內(nèi)市場的發(fā)展現(xiàn)狀，而是要將目光放遠(yuǎn)，將發(fā)展目標(biāo)投放在國際市場。與此同時，要借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的技術(shù)以及豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗，進(jìn)而促進(jìn)本公司產(chǎn)品質(zhì)量深度優(yōu)化，降低本公司的生產(chǎn)成本，提高該有限公司在市場上的競爭力。

2.創(chuàng)新發(fā)展觀念，加強(qiáng)非公有制建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

為了保證我國國民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，一定要協(xié)調(diào)好公有制建筑經(jīng)濟(jì)與非公有制建筑經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)二者平衡發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的發(fā)展觀念是高度重視公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而一定程度上忽視了非公有制經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。因此，建筑企業(yè)務(wù)必要創(chuàng)新發(fā)展觀念，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高對非公有制經(jīng)濟(jì)的重視程度，并且為非公有制建筑經(jīng)濟(jì)營造規(guī)范的市場環(huán)境，完善建筑經(jīng)濟(jì)在競爭中的保護(hù)制度，進(jìn)而充分維護(hù)非公有制建筑企業(yè)的發(fā)展利益。此外，非公有制建筑經(jīng)濟(jì)企業(yè)要根據(jù)自身的發(fā)展情況，制定明確的發(fā)展目標(biāo)、強(qiáng)化運營管理觀念、創(chuàng)新經(jīng)營模式、擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模、提高融資能力，進(jìn)而在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

3.深化公有制建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

首先，公有制建筑企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)員工的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高員工的工作能力和工作水平，激發(fā)員工的工作熱情，進(jìn)而促使員工積極參與企業(yè)投資，減少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者完全控股現(xiàn)象的發(fā)生。其次，加大公有制建筑企業(yè)的創(chuàng)新力度，促進(jìn)企業(yè)改革實現(xiàn)多元化，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革完善化。然后，健全公有制建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化建筑經(jīng)濟(jì)的科學(xué)經(jīng)營和合理監(jiān)管，進(jìn)而提高建筑企業(yè)的工作質(zhì)量和效率。最后，公有制建筑企業(yè)要適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革和兼并，通過產(chǎn)權(quán)改革和兼并擴(kuò)大企業(yè)自身的發(fā)展規(guī)模，促進(jìn)企業(yè)向?qū)I(yè)化的方向發(fā)展，進(jìn)而提高公有制建筑企業(yè)的科技水平、提高企業(yè)員工的綜合素質(zhì)和能力。

五、結(jié)論

我們在對建筑經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行細(xì)致分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)建筑經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀中存在的問題提出有效的發(fā)展對策。與此同時，協(xié)調(diào)好公有制建筑經(jīng)濟(jì)和非公有制建筑經(jīng)濟(jì)間的關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，提高建筑企業(yè)在市場上的競爭力，推動建筑行業(yè)邁向新的發(fā)展臺階。

參考文獻(xiàn)：

篇6

［中圖分類號］D64 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）26-0207-02

1 引 言

非公有制經(jīng)濟(jì)是相對公有制經(jīng)濟(jì)而言的,在不同的情況下,其劃分標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同,在我國,非公有制經(jīng)濟(jì)的具體含義主要是指個體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、港澳臺同胞投資經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)以及混合所有制經(jīng)濟(jì)中的非公有制經(jīng)濟(jì)等。只有正確理解我國非公有制經(jīng)濟(jì)的含義,才能依據(jù)其特點制定出滿足我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的法律保障機(jī)制,它是我國非公有制經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制建設(shè)的依據(jù)。改革開放以來,我國非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展,取得了巨大的成就,成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系中不可分割的一部分,并且與我國公有制經(jīng)濟(jì)形成了相互協(xié)調(diào)和相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的格局。但是,我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所需的制度基礎(chǔ)在建設(shè)上存在著不少的障礙,其中法律保障機(jī)制是影響我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素,需要從法律制度上進(jìn)一步健全和完善對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障機(jī)制,從而才能更加有效地保護(hù)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此,進(jìn)行我國非公有制經(jīng)濟(jì)的法律保障機(jī)制研究,對促進(jìn)我國非公有制經(jīng)濟(jì)具有非常重要的現(xiàn)實的意義。

2 當(dāng)前我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的法律機(jī)制的制約

盡管我國非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了飛速的發(fā)展,但是目前在某些具體的制度上還存在很多缺陷,這些制度上的缺陷會直接影響我國非公有制經(jīng)濟(jì)未來的可持續(xù)發(fā)展,也是我國法律部門亟待解決的問題之一。

(1)稅法上對公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)實行差別待遇。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,對維系民生和維持社會穩(wěn)定方面都有著重要意義。然而在我國現(xiàn)行稅法機(jī)制中,非公有制經(jīng)濟(jì)常常無法享受到與公有制經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)的各種稅收上面的優(yōu)惠,而且在稅法的制定和修訂中也經(jīng)常忽視非公有制經(jīng)濟(jì)的特殊需求,這種差別化的待遇直接導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)稅負(fù)的不公平。例如在增值稅、營業(yè)稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅等方面,這種稅負(fù)上的不公平機(jī)制必將影響未來非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也是我國法律部門必須重點解決的問題之一。

(2)金融立法上對非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏有效的支持。金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石,如果離開了金融方面的有效支持,經(jīng)濟(jì)是不可能正常發(fā)展的。目前我國金融體系的現(xiàn)狀是以銀行為主導(dǎo),證券市場不成熟,金融資源配置低下。金融體系的滯后已經(jīng)成為阻礙我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素,特別是融資難的問題,已經(jīng)是我國非公有制企業(yè)的頭號問題,而且一直都沒有得到很好地解決。所以政府部門應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的作用,改革現(xiàn)有金融機(jī)制,提高金融資源的配置率。這樣才能為我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個良好的金融制度環(huán)境。

3 完善我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的法律保障機(jī)制

非公有制經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的法制建設(shè)是符合我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實和要求。而在非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,法律機(jī)制是一種有效的保護(hù)形式,它能夠為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的政策平臺和制度環(huán)境。因此,完善我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律保障機(jī)制,已經(jīng)成為我國非公有制經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展中急需解決的一個問題。

(1)制定科學(xué)合理的稅收機(jī)制。稅收是國家用來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的有力手段,也是影響我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個非常重要的因素。因此,稅法部門在制定稅收制度時,必須要考慮非公有制經(jīng)濟(jì)的特點,這樣才能制定科學(xué)合理的稅收制度。對非公有制企業(yè)而言,所謂科學(xué)合理的稅收機(jī)制,就是有利于減輕其企業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān),并能促進(jìn)其企業(yè)的發(fā)展。稅法部門應(yīng)該要為我國非公有制企業(yè)的發(fā)展,營造一個公平良好的稅收環(huán)境,科學(xué)合理地對非公有制企業(yè)征收稅款,并且讓非公有制企業(yè)享有公平的稅收待遇。此外,稅收部門應(yīng)該要以切實減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)為目的,在加強(qiáng)對稅收監(jiān)管的同時,還要通過合理的途徑擴(kuò)大稅收的來源,降低稅收比率,從而在總量上減輕我國非公有制企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān),特別是對那種創(chuàng)新型、成長型非公有制企業(yè),應(yīng)該在稅費方面給予一定的減免優(yōu)惠政策,使其能夠得到更好更全面的發(fā)展,為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

篇7

正直者，順道而行，順理而言，公平無私。黨的十報告指出：“要毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。”非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的一支重要力量，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加財政收入、擴(kuò)大就業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。是的，桂黔強(qiáng)調(diào)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平，是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新，具有非常重要的現(xiàn)實意義和作用。

一、桂黔實現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)公平參與競爭的重要意義

機(jī)遇對于每個都是平等的，就像維也納早晨的陽光。在自然法則面前，人人都是平等的。憲法第十一條第二款已經(jīng)很明確：“國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實行監(jiān)督和管理?！钡侥壳盀橹?，世界上沒有一個國家生產(chǎn)力的發(fā)展水平能達(dá)到消滅個體經(jīng)濟(jì)的程度，我國生產(chǎn)的社會化程度不高，具有多層次性，個體經(jīng)濟(jì)可以發(fā)揮“拾遺補(bǔ)闕”、“有益補(bǔ)充”的廣泛作用。改革開放以來，個體、私營經(jīng)濟(jì)的快速增長，對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率已從1979年的1%增長到2001年的20%以上。部分沿海地區(qū)，非公經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵性因素。國家在社會主義初級階段，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分的個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場等方面的重要作用日益顯現(xiàn)。

二、桂黔非公經(jīng)濟(jì)公平參與競爭存在的困難和問題

亞里士多德說，所謂平等，就是窮人不占富人的便宜。眾所周知，桂黔非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，早已占到經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山。與此同時，非公經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中也時常受到各種 “玻璃門”、“彈簧門”的阻礙，很難公平參與市場競爭。由于長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制所造成的人們在思想觀念上的制約，非公經(jīng)濟(jì)不僅在平等使用生產(chǎn)要素方面存在諸多不平等現(xiàn)象，在享受法律資源方面也和公有制經(jīng)濟(jì)不可同日而語，表現(xiàn)在：資源占有不平等、資金要素使用不平等、一些企業(yè)在一些上游產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)形成寡頭壟斷，獲得超額利潤、在競爭性行業(yè)，存在市場準(zhǔn)入和行政審批“兩道門檻”，民企比國企承擔(dān)更多稅費負(fù)擔(dān)，造成國企和民企的不平等、在應(yīng)對金融危機(jī)期間，對民企產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”、在財產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)方面，對不同所有制主體的保護(hù)離“同等保護(hù)”的目標(biāo)要求還有距離。

三、桂黔平等對待非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本路徑

要充分認(rèn)識加快發(fā)展桂黔非公有制經(jīng)濟(jì)的重要意義，加大財政對非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持力度，切實解決非公有制企業(yè)融資難問題，加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，推進(jìn)非公有制企業(yè)信用制度建設(shè)，鼓勵支持企業(yè)自主創(chuàng)新，完善對非公經(jīng)濟(jì)的服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

機(jī)遇只會給有準(zhǔn)備的人，識時務(wù)者為俊杰，味先幾者非明哲。江山代有才人出，各領(lǐng)數(shù)百年。當(dāng)前，正是桂黔必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對非公有制經(jīng)濟(jì)人士來說，也是一個大顯身手、大展宏圖的重要機(jī)遇期。廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士要認(rèn)清形勢，緊緊抓住當(dāng)前的新條件、新環(huán)境、新機(jī)遇，振奮精神，發(fā)揮聰明才智、誠實守信、不斷壯大自己的事業(yè)，嚴(yán)格自律、開拓創(chuàng)新、自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，輸要輸?shù)描F骨錚錚，贏要贏得光明磊落，不斷提高自身思想、文化素質(zhì)和管理水平，把民營經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大，把促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為自覺行為，努力為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)桂黔夢做出貢獻(xiàn)。

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篇8

一、非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著各項改革的深入，非公有制經(jīng)濟(jì)的地位將更加重要，將是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中與公有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互融合的成分，并將在以后相當(dāng)長時期內(nèi)發(fā)揮重要作用。

第一，從非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點看，在我國經(jīng)濟(jì)非公有制的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)中，國有、集體經(jīng)濟(jì)的比重最大，私營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)的比重也有大幅度增加；在全國民營經(jīng)濟(jì)的投入結(jié)構(gòu)中，外商、股份制經(jīng)濟(jì)的比重最大，增長率也高于國有、集體經(jīng)濟(jì)；民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以輕工化為特征，主要集中在輕工業(yè)領(lǐng)域；民營經(jīng)濟(jì)主要分布在長三角和珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)；民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模結(jié)構(gòu)水平總體較低，對其適應(yīng)工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化進(jìn)程帶來困難；民營經(jīng)濟(jì)的資本、技術(shù)密集度低，這也對其適應(yīng)工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化進(jìn)程帶來困難。但是民營經(jīng)濟(jì)天生具有與市場經(jīng)濟(jì)接軌、融合的特點，對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌具有非同尋常的意義。

第二，從國家政策看，目前，針對政策環(huán)境不平等，缺乏法制化的財產(chǎn)保護(hù)體系，融資困難，“”與“尋租”等問題，私人財產(chǎn)的保護(hù)問題及地位等急需解決，對應(yīng)不失時機(jī)地制定政策措施，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。要逐步建立法制化的財產(chǎn)保護(hù)體系、稅收體系和其他經(jīng)濟(jì)活動規(guī)范體系。要大刀闊斧地改革復(fù)雜繁瑣的審批制度。黨的十六大進(jìn)一步提出，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，非公經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，有利于基本經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步完善。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

第一，非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)之間的關(guān)系。原則上說，在我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度這個大框架下，兩類企業(yè)之間本應(yīng)是平等競爭、共同發(fā)展的關(guān)系。作為市場經(jīng)濟(jì)的基本主體，它們不僅必須根據(jù)法律的要求照章納稅，還必須尊重勞動權(quán)和勞動收益權(quán)，同時也必須依法有效開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。但是，這并不排除目前階段客觀存在的各種制度性和政策性歧視。

第二,非公有制企業(yè)之間的關(guān)系。競爭是市場經(jīng)濟(jì)條件下各類企業(yè)間的基本關(guān)系,更是非公有制企業(yè)間的基本關(guān)系。各類企業(yè)之間在市場上展開競爭,必然派生為對市場利益的爭奪,包括對更多、更好資源的爭奪,對更多、更好技術(shù)的爭奪等。對于這類爭奪,處理得好,有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展;處理得不好,則會導(dǎo)致矛盾加重。

第三，非公有制企業(yè)內(nèi)部所有者與管理者間的關(guān)系。這實質(zhì)上是雇主與雇員的關(guān)系。企業(yè)招雇經(jīng)營管理者，是為了提高企業(yè)的競爭力。但是，雙方事先達(dá)成的聘任契約，并不能保證經(jīng)營管理者一定能夠在事后表現(xiàn)出色，而即便表現(xiàn)出色，實際上又有一個事后重新談判的問題。這是一個雙方間的博弈過程。一旦利益失衡，博弈的鏈條則很可能會發(fā)生斷裂，產(chǎn)生矛盾。

第四，陳舊的思想觀念制約著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，來自社會各方面一些陳舊思想觀念，對非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的消極影響。其表現(xiàn)為：一是認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)是市場行為不規(guī)范的制造者。二是社會上仍有一部分人用老眼光看待今天的非公有制企業(yè)家，總以為他們是靠偷稅漏稅賺錢的暴發(fā)戶。三是有極少數(shù)非公有制企業(yè)家經(jīng)不起困難的考驗和激烈的市場競爭的磨煉，想見好就收，不思進(jìn)取，這是一種小富即安的心態(tài)。

三、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實選擇

第一，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是加快江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實選擇。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在改革開放的春潮中，我國個體戶、私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，江西也是這樣。非公有制經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展壯大，形成了多元化市場主體競爭的格局，形成了充滿活力的市場競爭環(huán)境，為江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了旺盛的生機(jī)和強(qiáng)大的活力。非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的生力軍。我國非公有制經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重已從改革開放初期的不足1%，提高到現(xiàn)在的三分天下有其一，固定資產(chǎn)投資占社會投資的比重也超過了50%。近年來江西的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很快，從經(jīng)濟(jì)總量上看，2005年江西非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)的增加值占到全省的生產(chǎn)總值的35%以上，從投入上看，近年來非公有制投資比重逐步提高，去年的非公有制投資比重達(dá)到了40%以上。

第二，堅持以創(chuàng)新為動力，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。創(chuàng)新是一個永恒的主題，非公有制經(jīng)濟(jì)也必須努力創(chuàng)新，才能把握發(fā)展的主動權(quán)，才能在競爭中贏得先機(jī)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不斷壯大，發(fā)展的質(zhì)量也不斷提升，但是由于非公有制經(jīng)濟(jì)起步晚，起點低，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有待于拓寬，產(chǎn)業(yè)層次有待于提高，競爭的實力還有待于壯大，競爭能力還有待提升，因此面對全球化競爭日益激烈的新的形勢，非公有制經(jīng)濟(jì)必須堅定不移以創(chuàng)新為新的動力，進(jìn)一步謀求發(fā)展的新趨勢。

第三，切實解決制約發(fā)展的突出問題，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，毫不動搖地引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是黨的既定方針和政策。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境顯著改善，但在思想觀念、體制、政策法規(guī)、生產(chǎn)要素的獲取、競爭環(huán)境等多方面還存在著制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多問題，需要各級政府、經(jīng)濟(jì)理論界、企業(yè)界等進(jìn)一步探討和努力加以解決。

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篇9

作者簡介：陳燕和（1971-）男，湖北武漢人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究方向:現(xiàn)代市場理論、市場經(jīng)濟(jì)理論、國際市場理論。

【中圖分類號】F740 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-04-0049-01

注：今年為董老辭世5周年，寫此文以作紀(jì)念。

20世紀(jì)80年代，董輔對社會主義經(jīng)濟(jì)模式問題進(jìn)行了研究。從他的這些研究中可以總結(jié)出他的市場化原則理論。研究他的市場化原則理論，對于當(dāng)前我國正在進(jìn)行的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，仍然具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

一、董輔市場化原則理論及啟示

董輔市場化原則理論內(nèi)容是：市場化包括所有制改革和運行機(jī)制改革兩個方面。所有制改革，變單一公有制的傳統(tǒng)社會主義經(jīng)濟(jì)為多種公有制主導(dǎo)的多種所有制的混合經(jīng)濟(jì)；運行機(jī)制改革，變計劃經(jīng)濟(jì)體制為市場經(jīng)濟(jì)體制。運行機(jī)制改革必須以所有制改革為基礎(chǔ)，兩者不可分割、相互適應(yīng)、相互配合。所有制改革為市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建微觀基礎(chǔ)，運行機(jī)制改革為所有制改革創(chuàng)造良好的外部市場環(huán)境。只有將兩個方面結(jié)合起來，才能保證市場化的順利進(jìn)行。根據(jù)董輔市場化原則理論，可以得到以下啟示。

市場化改革包含不可分割的兩個方面內(nèi)容。董輔市場化原則理論強(qiáng)調(diào)所有制改革和運行機(jī)制改革，兩方面相互聯(lián)系、不可分割。在市場化改革實踐中，所有制改革和運行機(jī)制改革，絕不可僅僅偏于一方。只有兩方面改革協(xié)調(diào)配合，才可能取得經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功。

所有制改革不等于市場化改革。所有制改革只是市場化改革的一個方面。一味強(qiáng)調(diào)所有制改革而忽視運行機(jī)制改革，認(rèn)為只要進(jìn)行所有制改革，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)就會自動走向市場經(jīng)濟(jì)的主張，只會使改革誤入歧途。況且，即使把所有制形式全變革為非公有制形式，而缺乏市場經(jīng)濟(jì)的文化背景，也不可能建立起市場經(jīng)濟(jì)。

不進(jìn)行所有制改革就不能進(jìn)行徹底的市場化改革。忽視了所有制改革導(dǎo)致東歐原社會主義國家20世紀(jì)60年起的市場化改革的失敗。在總結(jié)前東歐國家經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗教訓(xùn)后，董輔得出結(jié)論：不進(jìn)行所有制改革就不能將市場化進(jìn)行到底。所有制改革的作用在于，通過調(diào)整單一公有制的所有制結(jié)構(gòu)、改變公有制實現(xiàn)形式，為市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建微觀基礎(chǔ)。只有進(jìn)行所有制改革，才能取得市場化改革的成效。

所有制改革必須以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向。1985年，董輔提出建立以多種公有制為主導(dǎo)的多種所有制結(jié)構(gòu)，更加明確了所有制改革以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的宗旨。明確所有制改革以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，就使所有制改革具有了比較明確的改革方向：為了體現(xiàn)社會主義公平本質(zhì)，必須發(fā)展多種公有制經(jīng)濟(jì)；為了達(dá)到市場經(jīng)濟(jì)效率，必須發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。所有制改革既要為了市場效率而發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，又要為了社會公平而發(fā)展多種公有制經(jīng)濟(jì)。否則，所有制改革就可能失去明確的方向。

二、對幾種所有制改革片面認(rèn)識的評析

董輔市場化原則理論啟示我們，要全面認(rèn)識經(jīng)濟(jì)體制改革，任何割裂所有制改革與運行機(jī)制改革有機(jī)聯(lián)系的嘗試，都將使改革遭致挫折。當(dāng)前對于所有制改革，仍然存在一些片面認(rèn)識。

1.對待非公有制經(jīng)濟(jì)的兩種片面認(rèn)識

對待非公有制經(jīng)濟(jì)有兩種片面認(rèn)識：（1）反對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。反對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)或者限制非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的錯誤在于割裂了所有制改革與運行機(jī)制改革的聯(lián)系。所有制改革的內(nèi)容之一就是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)天然兼容；運行機(jī)制的改革就是建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)的反對者和限制者沒有看到發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的要求。（2）完全發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。支持完全發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的人從另一個極端來看問題，除了贊同發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)外，他們還贊同將所有公有制經(jīng)濟(jì)私有化。他們同樣割裂了所有制改革與運行機(jī)制改革的聯(lián)系，忽略了所有制改革必須以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是所有制改革的內(nèi)容，但并非全部內(nèi)容。所有制改革要求改變公有制的實現(xiàn)形式，但同時要求，要保留公有制，保持公有制在6個部門對整個社會主義經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用。如果連這部分公有制經(jīng)濟(jì)都私有化了，就談不上公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用，掏空了社會公平的基礎(chǔ)，就會迷失社會主義方向。

2.對待公有制經(jīng)濟(jì)的兩種片面認(rèn)識

對待公有制經(jīng)濟(jì)的兩種片面認(rèn)識是：（1）反對公有制形式的任何變化。1978年，董輔提出改變公有制的形式。事后人們稱董輔當(dāng)年的壯舉為“破冰之舉”。當(dāng)時幾乎沒有人贊同公有制形式上的任何變化。即使在今天，同樣有人反對改變公有制形式。公有制形式的變化有兩種：第一，公有制轉(zhuǎn)變?yōu)榉枪兄?。有人不加區(qū)別地稱公有制轉(zhuǎn)變?yōu)榉枪兄茷椤皣匈Y產(chǎn)流失”，其實這里面有非法與合法的區(qū)別。非法的“國有資產(chǎn)流失”理應(yīng)受到法律制裁。而合法的，如競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)以出售等方式規(guī)范地轉(zhuǎn)變?yōu)榉枪兄?，卻也招致非議。反對公有制轉(zhuǎn)變?yōu)榉枪兄频腻e誤與反對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的人的錯誤一樣，割裂了所有制改革與運行機(jī)制改革的聯(lián)系。第二，改變公有制的實現(xiàn)形式，如將公有制轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞莨尽７磳Ω淖児兄频膶崿F(xiàn)形式的人沒有看到公有制實現(xiàn)形式的變化，有利于公有制經(jīng)濟(jì)更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，如公眾所有制經(jīng)濟(jì)的財產(chǎn)約束比共同所有制強(qiáng)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變化的能力也比共同所有制經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。從原因上看，這些人也是割裂所有制形式的變化與市場經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系。（2）公有制全部轉(zhuǎn)化為非公有制。支持公有制全部轉(zhuǎn)化為非公有制也持有私有化的主張，其錯誤與上面分析過的支持完全發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的錯誤相同，此處不再論述。

參考文獻(xiàn)：

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（去年月日）

各位代表、同志們：

區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)工商聯(lián)舉辦全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)人士學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神匯報交流大會，這對于提高廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士的思想政治素質(zhì)，激發(fā)致富思源、富而思進(jìn)熱情，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為加快富民興桂新跨越步伐、全面建設(shè)小康社會作出新的貢獻(xiàn)，具有積極意義。在此，我代表自治區(qū)黨委，對大會的召開表示熱烈的祝賀！向參加大會的各位民營企業(yè)家和私營企業(yè)主代表表示親切的問候！

借此機(jī)會，我講幾點意見供大家參考。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十六大和十六屆三中全會關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要論述，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感和使命感

非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要力量。黨的十六大和十六屆三中全會進(jìn)一步明確了發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的基本方針和政策，提出了許多新觀點和新要求，在理論和政策上都有新的發(fā)展。

一是確定了非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度中的重要地位和作用。黨的十六大報告指出，個體私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。強(qiáng)調(diào)必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時要求把堅持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程之中，不能把兩者對立起來，做到互相促進(jìn)共同發(fā)展。這就進(jìn)一步確定了非公有制經(jīng)濟(jì)在我國基本經(jīng)濟(jì)制度中的重要地位和作用。

二是明確了非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治地位。黨的十六大報告明確指出，在社會變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。這一科學(xué)論斷，明確了非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治地位，對于鞏固黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，具有重要意義。

三是深化了勞動價值理論的認(rèn)識。黨的十六大報告強(qiáng)調(diào)，必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造；尊重和保護(hù)一切有益于人民和社會的勞動；對為祖國富強(qiáng)貢獻(xiàn)力量的社會各階層人們都要團(tuán)結(jié)，對他們的創(chuàng)業(yè)精神都要鼓勵，對他們的合法權(quán)益都要保護(hù)，對他們中的優(yōu)秀分子都要表彰；一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應(yīng)該得到保護(hù)。這些新的論點，對于我們深化對勞動和勞動價值理論的認(rèn)識具有重要的指導(dǎo)意義。

四是論述了要讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流的財富觀。黨的十六大報告倡導(dǎo)全社會創(chuàng)造財富、積累財富，強(qiáng)調(diào)要營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流；要為發(fā)展和創(chuàng)造財富提供條件。隨著黨的十六大和十六屆三中全會精神的貫徹落實，非公有制經(jīng)濟(jì)在為社會創(chuàng)造財富、造福人民方面必將發(fā)揮越來越大的作用。

五是提出了判斷人們政治上先進(jìn)與落后的標(biāo)準(zhǔn)。黨的十六大報告指出，不能簡單地把有沒有財產(chǎn)、有多少財產(chǎn)當(dāng)作判斷人們政治上先進(jìn)和落后的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)主要看他們的思想政治狀況和現(xiàn)實表現(xiàn)，看他們的財產(chǎn)是怎么得來以及對財產(chǎn)怎么支配和使用，看他們以自己的勞動對中國特色社會主義事業(yè)所作的貢獻(xiàn)。這是對政治觀的創(chuàng)新和發(fā)展。

六是指明了加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策原則。黨的十六大報告提出，要從放寬投資領(lǐng)域、拓寬融資渠道、實行合理負(fù)稅、建立服務(wù)體系和改進(jìn)政府管理等方面采取措施，為非公有制經(jīng)濟(jì)營造公平競爭的環(huán)境。黨的十六屆三中全會的《決定》強(qiáng)調(diào)，要清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制。提出要放寬市場準(zhǔn)入，允許非公資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域；提出非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇；提出要大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。這些要求為深入制定加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策提供了依據(jù)和原則。

在新的形勢下，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實現(xiàn)我區(qū)“十五”規(guī)劃和年發(fā)展目標(biāo)的重要保證，是擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是擴(kuò)大對外開放、全面提高對外開放水平和增強(qiáng)國際競爭力的重要措施，是增加勞動就業(yè)、提高居民收入的重要途徑，也是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主要依托。為貫徹黨的十六大精神，自治區(qū)黨委把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)問題作為全區(qū)解放思想再討論的一個重點，作為事關(guān)廣西改革發(fā)展全局的大事來抓。全區(qū)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十六大和十六屆三中全會關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的精神實質(zhì)，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感和使命感。

二、我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題

自治區(qū)黨委和政府歷來重視發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，特別是黨的十五大以來，我們把加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為貫徹落實十五大精神，實現(xiàn)改革與發(fā)展新突破的一項重要內(nèi)容，制定了一系列政策，采取了一系列促進(jìn)發(fā)展的措施。某年以來開展的“百企入桂”活動，已成為我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點和品牌，是自治區(qū)黨委和政府推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范工程。近些年來，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，總量不斷擴(kuò)大，效益不斷提高，在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力、增加勞動就業(yè)、滿足人民群眾多樣化需求等方面發(fā)揮了重要作用，成為我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，某年底，我區(qū)共有個體工商戶萬戶，從業(yè)人員萬人，注冊資金億元，分別比年增長、和；私營企業(yè)萬戶，從業(yè)人員萬人，注冊資金億元，分別比年增長、和。某年我區(qū)個體工商戶在全國個省、區(qū)、市中排在第位，從業(yè)人員排在第位，注冊資金排在第位；私營企業(yè)戶數(shù)排在第位，從業(yè)人員排在第位，注冊資金排在第位。非公有制經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高，某年全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值約占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的，對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為。非公有制企業(yè)成為新增就業(yè)的主要渠道。某年底，全區(qū)個體私營企業(yè)共接納了萬名城鎮(zhèn)待業(yè)青年、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和社會閑散人員就業(yè)，轉(zhuǎn)移了萬名農(nóng)村剩余勞動力，有萬多名下崗職工在個體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了再就業(yè)。我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點是：城鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于農(nóng)村；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位；經(jīng)營規(guī)模逐步擴(kuò)大，經(jīng)營領(lǐng)域不斷擴(kuò)展；非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治素質(zhì)和政治地位不斷提高。

我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)近年來雖然發(fā)展較快，但總體而言，數(shù)量、規(guī)模和比重都還很小，質(zhì)量也不高，與一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距仍然很大。主要表現(xiàn)在：一是規(guī)模小、起點低。如某年底，浙江個體工商戶為萬戶，江蘇為萬戶，廣東為萬戶，分別是我區(qū)的倍、倍和倍；浙江私營企業(yè)戶數(shù)為萬戶，江蘇為萬戶，廣東為萬戶，分別是我區(qū)的倍、倍和倍；浙江個體私營企業(yè)從業(yè)人員為萬人，江蘇為萬人，廣東為萬人，分別是我區(qū)的倍、倍和倍；浙江個體工商戶注冊資金為億元，江蘇為億元，廣東為億元，分別是我區(qū)的倍、倍和倍。全區(qū)個體工商戶和私營企業(yè)戶均注冊資金為萬元戶，低于全國萬元戶的平均水平。二是發(fā)展速度慢、水平低。我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)還處在比較低的發(fā)展水平和階段。某年我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占的比重雖然達(dá)到了，但仍大大低于非公經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展地區(qū)。三是結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)外向度低。我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)中個體私營經(jīng)濟(jì)占，占據(jù)絕對優(yōu)勢地位，外商、港、澳、臺等其他經(jīng)濟(jì)所占比重較低。四是行業(yè)、地域發(fā)展不平衡。我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)主要集中在商業(yè)、餐飲業(yè)和建筑業(yè)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

影響我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因，一是傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識的慣性制約。由于長期以來受計劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，一些地方和部門對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在偏見或重視不夠，在實際工作中仍然存在重公有制經(jīng)濟(jì)、輕非公有制經(jīng)濟(jì)的傾向。二是市場準(zhǔn)入門檻過高。突出表現(xiàn)在行業(yè)前置審批過多，經(jīng)營范圍開放度低，一些部門和行業(yè)變相壟斷，限制非公有制企業(yè)進(jìn)入等，不僅抑制了民間投資，也不利于市場競爭機(jī)制的形成。三是待遇不平等。如非公有制企業(yè)融資貸款難，稅收政策不平等，稅費過多過重等。四是財產(chǎn)和權(quán)益保護(hù)力度不夠。目前，對私有財產(chǎn)還缺乏與公有財產(chǎn)同樣的法律保護(hù)，亂收費、亂攤派、亂罰款，“吃、拿、卡、要”等侵害非公有制企業(yè)權(quán)益的事件時有發(fā)生，告狀難、打官司難的問題仍然存在。五是企業(yè)自身素質(zhì)不高。我區(qū)相當(dāng)數(shù)量非公有制企業(yè)處于粗放經(jīng)營階段，生產(chǎn)技術(shù)和管理水平低，產(chǎn)品質(zhì)量差，效益不好，存在家庭和家族式管理、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)封閉、缺乏人才、經(jīng)營目標(biāo)短期化、勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等問題，還有一些私營企業(yè)主法律意識薄弱，誠信系統(tǒng)不完善，市場行為不規(guī)范等。這些都亟待加以解決。

三、抓住機(jī)遇，推動我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)大步發(fā)展

當(dāng)前，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)具有很多有利條件。黨的十六大和十六屆三中全會為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)指明了前進(jìn)方向；國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好機(jī)遇；國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)改革的不斷深入，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供了更為廣闊的發(fā)展空間；我國加入世貿(mào)組織和建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了更加公平的發(fā)展環(huán)境和合作發(fā)展舞臺；沿海發(fā)達(dá)地區(qū)做大做強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)，為我們提供了許多可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。我們要牢牢抓住難得的機(jī)遇，充分利用各種有利條件，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，推動我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)大步發(fā)展。

一要進(jìn)一步解放思想，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步提高對非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中重要地位和作用的認(rèn)識，解放思想，放開手腳，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要堅決破除阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種陳舊觀點和錯誤思想，在思想上、行動上切實解決好對非公有制經(jīng)濟(jì)缺乏信任和不愿支持、不敢支持、不會支持的問題，消除阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙，加大支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作力度，使個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)成為社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。

二要進(jìn)一步深化改革，掃除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。要認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會以及自治區(qū)黨委八屆四次全會精神，按照與其他性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)成分一視同仁、平等對待的原則，改革經(jīng)濟(jì)體制，完善各項政策，營造發(fā)展環(huán)境。放寬市場準(zhǔn)入，使非公有制企業(yè)享有其他企業(yè)同等的投資機(jī)會；改革審批制度，使非公有制企業(yè)得到與其他企業(yè)一樣的政府行政服務(wù)；消除政策歧視，使非公有制企業(yè)擁有與其他企業(yè)同樣的市場環(huán)境；依法保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)，使非公有制企業(yè)得到與其他企業(yè)平等的權(quán)益保障。

三要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，依法進(jìn)行管理。要積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)以市場為導(dǎo)向，積極投資一、二、三產(chǎn)業(yè)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、加工工業(yè)、開發(fā)性農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)積極參與國有企業(yè)改組改造，推動各種所有制經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)上聯(lián)合，在機(jī)制上對接，在經(jīng)營方式上取長補(bǔ)短，實現(xiàn)投資主體多元化和經(jīng)營方式多樣化。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)既注重量的擴(kuò)張，更注重質(zhì)的提高，努力上規(guī)模上水平，重點扶持一批外向型、科技型企業(yè)，著力提高非公有制經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量、檔次和市場競爭力，大幅度提高非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。各級政府和有關(guān)部門要依法加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的管理。在政策上扶持，在法律上保護(hù)，在事務(wù)上指導(dǎo)，對企業(yè)的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等搞好監(jiān)督，堅決打擊制假、售假，商業(yè)欺詐等違法行為。